會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽,答題參考
2022-04-26 分享
會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要
為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十四五”時(shí)期的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展,根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》(財(cái)綜〔2021〕38號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào))有關(guān)精神,我們制定了本規(guī)劃綱要。
一、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
(一)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展回顧。
“十三五”時(shí)期是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年,《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》(財(cái)會(huì)〔2016〕19號(hào))確定的各項(xiàng)任務(wù)基本完成,為會(huì)計(jì)工作進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——會(huì)計(jì)法治建設(shè)成效顯著。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂取得階段性進(jìn)展,《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部 國(guó)家檔案局令第79號(hào))、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》(財(cái)政部令第89號(hào))等4項(xiàng)部門規(guī)章修訂并有效實(shí)施,《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》(財(cái)會(huì)〔2019〕17號(hào))等16項(xiàng)規(guī)范性文件相繼出臺(tái),會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),良法促進(jìn)發(fā)展保障善治的會(huì)計(jì)法治環(huán)境正在逐步形成。
——政府會(huì)計(jì)改革全面推進(jìn)。從無到有,包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、10項(xiàng)具體準(zhǔn)則及2項(xiàng)應(yīng)用指南、1項(xiàng)統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度和3項(xiàng)解釋在內(nèi)的具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系基本建成并穩(wěn)步實(shí)施,為深化權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革夯實(shí)制度基礎(chǔ),為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支撐。
——企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善。堅(jiān)持與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的總基調(diào),收入、金融工具等11項(xiàng)具體準(zhǔn)則及5項(xiàng)準(zhǔn)則解釋修訂印發(fā)并得到有效實(shí)施,建立企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制以積極回應(yīng)并解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的技術(shù)問題,為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資本市場(chǎng)健康發(fā)展提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息支持。
——社會(huì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加健全。保持與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)際會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則的持續(xù)動(dòng)態(tài)趨同,修訂33項(xiàng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則、注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則,完成注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告改革,推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系,大力提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平。
——會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破。著眼于服務(wù)各類單位提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成并得到廣泛應(yīng)用,內(nèi)部控制建設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)、防舞弊的作用日益顯現(xiàn),電子會(huì)計(jì)憑證應(yīng)用全面推開,統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更加健全,會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的算賬、記賬、核賬、報(bào)賬向價(jià)值管理、資本運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略決策輔助等職能持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——會(huì)計(jì)人才素質(zhì)明顯提升。會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方式持續(xù)創(chuàng)新,職稱制度改革深入推進(jìn),人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)向好,具備初、中、高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員分別達(dá)到670.20萬(wàn)人、242.02萬(wàn)人和20.57萬(wàn)人,重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程陸續(xù)推出,高端人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大,為行業(yè)改革與發(fā)展提供人才保障。
——會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)更加繁榮。以無紙化、“零跑路”為重點(diǎn),持續(xù)深化會(huì)計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革,積極打造更友好的營(yíng)商環(huán)境。大力倡導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)先發(fā)展,狠抓服務(wù)質(zhì)量整治,會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng),會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量得到有效改善。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)收入年均增長(zhǎng)率超過10%,代理記賬行業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到31%,會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)活力得到充分激發(fā)。
——對(duì)外交流合作不斷深化。全面參與會(huì)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和重要會(huì)計(jì)國(guó)際機(jī)構(gòu)治理,不斷增強(qiáng)我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán),會(huì)計(jì)合作寫入金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言,“一帶一路”國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作論壇成功舉辦,雙邊、多邊會(huì)計(jì)合作進(jìn)展顯著,我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際影響力得到顯著提升。
在肯定會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)工作中存在的問題和不足,主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍需加強(qiáng)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)管理仍需創(chuàng)新、會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量仍需提升、高端人才供給仍顯不足、法治建設(shè)仍有差距、數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加快,這些問題需要在“十四五”時(shí)期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實(shí)加以解決。
(二)“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期是會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,會(huì)計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性工作,在我國(guó)全面深化改革和深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
——從國(guó)際看,一方面,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,外部環(huán)境面臨深刻而復(fù)雜的變化,將會(huì)深刻影響現(xiàn)有國(guó)際會(huì)計(jì)秩序。另一方面,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,人類命運(yùn)共同體深入人心,多邊主義仍是國(guó)際關(guān)系主流,全球經(jīng)貿(mào)往來頻繁,跨境資本流動(dòng)規(guī)模增加,跨境會(huì)計(jì)、審計(jì)合作及監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。
——從國(guó)內(nèi)看,一方面,我國(guó)已開啟了向第二個(gè)百年奮進(jìn)的新征程,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)不斷凸顯,市場(chǎng)配置資源的決定性作用顯著增強(qiáng),公平的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷完善,宏觀治理手段不斷豐富。會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用。另一方面,隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮,將深刻影響會(huì)計(jì)政策的發(fā)展與走向,會(huì)計(jì)工作在職能職責(zé)、組織方式、處理流程、工具手段等方面發(fā)生著重大而深刻的變化,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
面對(duì)這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇,要求會(huì)計(jì)法治、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全完善、有效實(shí)施,要求會(huì)計(jì)人員持續(xù)提升素質(zhì)、加速轉(zhuǎn)型,要求會(huì)計(jì)管理部門繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、改進(jìn)方法,在認(rèn)真總結(jié)過去五年會(huì)計(jì)工作成績(jī)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,助推會(huì)計(jì)工作運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破,扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展各項(xiàng)工作,助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
“十四五”時(shí)期,會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是:深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益為根本目的,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“兩個(gè)重點(diǎn)”、切實(shí)抓好行業(yè)和人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)拓展”,積極推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新跨越,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo),完善黨領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)計(jì)管理工作的制度機(jī)制,提高會(huì)計(jì)工作貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供根本政治保證。
——堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持強(qiáng)化會(huì)計(jì)法治建設(shè),按照科學(xué)立法、民主立法原則,持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)立法、普法、執(zhí)法工作,建立健全會(huì)計(jì)法律制度體系,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、加大違法懲處力度、加快推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè),有效發(fā)揮法治固根本、強(qiáng)根基、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
——堅(jiān)持創(chuàng)新變革。貫徹新發(fā)展理念,不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)管理制度創(chuàng)新,推動(dòng)會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制變革,破解會(huì)計(jì)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,破除會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的制度性障礙,持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)健康有序發(fā)展。
——堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持將會(huì)計(jì)工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局中去布局、去謀劃,以數(shù)字化技術(shù)為支撐,推動(dòng)會(huì)計(jì)工作與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作、單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)深度融合,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)性服務(wù)功能,不斷提高會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。
——堅(jiān)持開放包容。堅(jiān)持開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展原則,踐行習(xí)近平總書記“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重要思想,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,深度參與會(huì)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際治理和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,持續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作,不斷提高我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。
(三)總體目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期,會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是:主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要,會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng),會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展取得顯著成效,會(huì)計(jì)人員素質(zhì)得到全面提升,會(huì)計(jì)法治化、數(shù)字化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮,以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局。
——會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、管理會(huì)計(jì)指引體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系等各類會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一步完善,對(duì)基層會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的指導(dǎo)更加精準(zhǔn),對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤反應(yīng)機(jī)制更加及時(shí)高效,切實(shí)推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)體系得到有效實(shí)施。
——會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步深化,會(huì)計(jì)審計(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)業(yè)環(huán)境得到明顯改善,服務(wù)能力和水平持續(xù)提升,行業(yè)信譽(yù)度不斷增強(qiáng),跨部門、多維度的行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步健全,監(jiān)管合力進(jìn)一步增強(qiáng),國(guó)際化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快,培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu),在持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放中發(fā)揮積極作用。
——人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向,建立健全分層次、分類型的會(huì)計(jì)人才能力框架體系,持續(xù)創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方式方法,持續(xù)改進(jìn)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)手段,持續(xù)豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容,推動(dòng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升,會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。
——會(huì)計(jì)法治更具約束剛性。推動(dòng)加快修訂《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》,同步加強(qiáng)相關(guān)配套規(guī)章制度立法工作,切實(shí)提高立法工作質(zhì)量和水平。貫徹實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的剛性要求和法律約束得到強(qiáng)化,會(huì)計(jì)監(jiān)督體系更加健全有效,會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法力量得到充實(shí),會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查方式得到豐富,執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍不斷濃厚,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場(chǎng)健康發(fā)展提供有效法治保障。
——會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)。以數(shù)字化技術(shù)為支撐,以推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手,健全完善各種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用規(guī)范,形成對(duì)內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力、對(duì)外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的會(huì)計(jì)職能拓展新格局。
三、主要任務(wù)
(一)持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實(shí)施。
1.持續(xù)完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)與實(shí)施。
全面梳理并修訂我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,明晰體系內(nèi)各層級(jí)準(zhǔn)則制度的框架和內(nèi)容。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則前瞻性研究,主動(dòng)應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的影響,積極謀劃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未來發(fā)展方向。緊密跟蹤國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目進(jìn)展和國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)發(fā)展,找準(zhǔn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同和解決我國(guó)實(shí)際問題之間的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),更好地促進(jìn)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)發(fā)展和國(guó)際趨同需要,定期更新準(zhǔn)則匯編、應(yīng)用指南匯編,研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋,研究修訂會(huì)計(jì)科目和報(bào)表格式。整合社會(huì)多方力量參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的研究工作,加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與監(jiān)管、稅收等政策的協(xié)調(diào),增強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的針對(duì)性和適用性。健全完善適用于中小型企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的建設(shè),充分發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的作用。
完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行的運(yùn)行框架,加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施前模擬測(cè)試,建立適合我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施評(píng)估機(jī)制,確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的有效運(yùn)行。優(yōu)化企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施快速反應(yīng)機(jī)制,及時(shí)跟蹤企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況,進(jìn)一步建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問題收集渠道,做好上市公司財(cái)報(bào)分析工作,加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用案例、實(shí)施問答等實(shí)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切。繼續(xù)發(fā)揮由政府監(jiān)管部門、企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、理論學(xué)者等多方參與的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制的作用,探索建立常態(tài)化聯(lián)合解決問題機(jī)制,加強(qiáng)信息共享與溝通,提高企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行效果。
2.繼續(xù)深化政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革。
根據(jù)政府會(huì)計(jì)改革與發(fā)展需要,繼續(xù)健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系并推進(jìn)全面有效實(shí)施。全面系統(tǒng)梳理政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系并確立體系維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、政府收入等政府會(huì)計(jì)問題的研究,制定有關(guān)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。研究制定公立醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位成本核算具體指引,扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位開展成本核算,研究行政單位成本核算相關(guān)問題。按年度制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋,進(jìn)一步明確準(zhǔn)則制度中的相關(guān)規(guī)定。適時(shí)出臺(tái)有關(guān)實(shí)施通知,進(jìn)一步加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算。加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳和培訓(xùn),強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度應(yīng)用案例、實(shí)施問答等實(shí)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)和解決政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施中的問題。健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)與實(shí)施機(jī)制,積極發(fā)揮相關(guān)機(jī)制作用,推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面有效實(shí)施。
適應(yīng)非營(yíng)利組織改革發(fā)展需要,修訂完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。修訂發(fā)布工會(huì)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)新舊銜接規(guī)定。適時(shí)修訂民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn),推進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)制度全面有效實(shí)施。
進(jìn)一步建立健全基金(資金)類會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),更好地滿足相關(guān)改革發(fā)展需要。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理規(guī)定。配合相關(guān)基金(資金)管理改革需要,研究修訂或制定相關(guān)基金(資金)類會(huì)計(jì)核算辦法。加強(qiáng)對(duì)基金(資金)會(huì)計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn),推進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)制度全面有效實(shí)施。
3.不斷完善和有效實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系。
與時(shí)俱進(jìn)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系,充分發(fā)揮其對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。深入研究新技術(shù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響,制定或修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)估計(jì)審計(jì)、集團(tuán)審計(jì)、溫室氣體排放鑒證、特殊目的審計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、商定程序等注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。
緊密跟蹤注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則的實(shí)施情況,指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系,積極發(fā)揮技術(shù)咨詢作用,及時(shí)回應(yīng)行業(yè)關(guān)切。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)實(shí)務(wù)指南和問題解答工作,提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所理解和執(zhí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則的能力。持續(xù)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則,加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德體系建設(shè),強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施,筑牢執(zhí)業(yè)道德底線,穩(wěn)固誠(chéng)信執(zhí)業(yè)生命線。
(二)全面推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.依法整治行業(yè)秩序。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維、點(diǎn)面結(jié)合、綜合施策,加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)秩序整頓規(guī)范,緊抓質(zhì)量提升主線,守住誠(chéng)信操守底線,筑牢法律法規(guī)紅線。建立健全監(jiān)管合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與企業(yè)串聯(lián)違規(guī)造假行為的懲戒,對(duì)弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師嚴(yán)懲重罰。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例,著力整肅會(huì)計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象。按照“雙隨機(jī)一公開”原則,加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決依法懲處代理記賬機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。
2.強(qiáng)化行業(yè)日常管理。
全面深化“放管服”改革,推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)縱深發(fā)展。貫徹落實(shí)行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)要求,積極推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所和代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可行政審批制度改革,切實(shí)做好自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作,進(jìn)一步簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、代理記賬機(jī)構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程、便利申請(qǐng)手續(xù)。探索建立審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)單一來源制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“一碼通”。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所股東(合伙人)新增退出備案管理。調(diào)整完善市場(chǎng)禁入措施,積極推動(dòng)改善執(zhí)業(yè)環(huán)境,穩(wěn)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展預(yù)期。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,規(guī)范會(huì)計(jì)資料、審計(jì)底稿出境,保障會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)據(jù)安全。多措并舉,進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體活力。
充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自我服務(wù)、自律管理作用,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理,加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo),促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展,做好相關(guān)行業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展與監(jiān)督約束。完善現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)政府行政管理、行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局,加強(qiáng)行政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè),推動(dòng)行政管理部門間的跨部門監(jiān)管信息共享、共用,形成監(jiān)管合力。
3.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。
推動(dòng)建立質(zhì)量導(dǎo)向的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制,著力解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,采取建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等方式,督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理,出臺(tái)一體化管理辦法,建立可衡量、可比較的指標(biāo)體系,引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理。推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、代理記賬行業(yè)電子證照的應(yīng)用推廣,實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)。繼續(xù)推動(dòng)解決合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所取消地域名問題,促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨地域發(fā)展。支持中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展。
4.提升行業(yè)服務(wù)能力。
結(jié)合大、中、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所特點(diǎn),每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹立典型示范,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。著力培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際上有影響力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,助力更多自主品牌會(huì)計(jì)師事務(wù)所走向世界,積極打造注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際合作交流平臺(tái),服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與和融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式,圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值、職業(yè)道德等重點(diǎn),豐富完善教育內(nèi)容。充分利用信息技術(shù)手段,切實(shí)提高培訓(xùn)效果,持續(xù)保持和強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守,促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提升。
(三)培養(yǎng)造就高水平會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。
1.健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。
探索建立以誠(chéng)信評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)為維度的會(huì)計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)和教育廣大會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、提升能力。完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)制度,做好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和評(píng)審工作,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格考試科目互認(rèn)、與會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育相互銜接,暢通各類會(huì)計(jì)人員流動(dòng)、提升的渠道。
2.提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量。
以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向,以能力框架為指引,制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南。修訂中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南。豐富繼續(xù)教育內(nèi)容和方式。積極推進(jìn)繼續(xù)教育信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。
3.抓好會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程。
重點(diǎn)做好企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人等高端財(cái)會(huì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。繼續(xù)做好國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程、會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程等長(zhǎng)期人才培養(yǎng)項(xiàng)目。組織開展會(huì)計(jì)人才能力框架研究工作。健全會(huì)計(jì)人才使用機(jī)制,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才庫(kù)建設(shè),使高端會(huì)計(jì)人才更好服務(wù)于會(huì)計(jì)事業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極支持各地區(qū)、各部門因地制宜開展高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)使用工作。
4.推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和學(xué)歷教育改革。
構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)革命和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化等新形勢(shì)的會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系。配合教育部門深化會(huì)計(jì)學(xué)歷教育改革,依托部分高校,聚焦直接影響會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵因素,從師資、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式和實(shí)踐基地等方面進(jìn)行教改研究和探索。按照“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展思路,優(yōu)化會(huì)計(jì)學(xué)歷教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),完善會(huì)計(jì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)設(shè)立會(huì)計(jì)博士專業(yè)學(xué)位,完善會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位體系,加強(qiáng)核心課程教材建設(shè)和會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證,持續(xù)提升會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。
5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。
充分發(fā)揮國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、會(huì)計(jì)行業(yè)組織(團(tuán)體)在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)上的重要作用。積極推動(dòng)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院“國(guó)際一流、中國(guó)特色”學(xué)院建設(shè),支持國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院開展高端財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)研究生教育、新型財(cái)經(jīng)智庫(kù)建設(shè)、財(cái)經(jīng)國(guó)際交流合作等。加強(qiáng)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院建設(shè)發(fā)展情況的定期評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)組織(團(tuán)體)的指導(dǎo)和監(jiān)督,支持其加強(qiáng)會(huì)員管理,開展會(huì)員培訓(xùn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)等參與會(huì)計(jì)人才培養(yǎng),共同提高會(huì)計(jì)人員能力水平。
(四)全面推進(jìn)會(huì)計(jì)法治建設(shè)。
1.加快完善會(huì)計(jì)法治體系。
推動(dòng)加快修訂《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套規(guī)章制度,落實(shí)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的主體責(zé)任,豐富行政監(jiān)管手段,暢通單位內(nèi)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督銜接渠道,加大對(duì)違法行為的懲處力度,完善民事責(zé)任承擔(dān)機(jī)制,為持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化奠定制度基礎(chǔ)。引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與會(huì)計(jì)立法,在立法過程中同步推進(jìn)釋法宣法普法工作。創(chuàng)新運(yùn)用多種方式開展會(huì)計(jì)普法教育,加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)章的解讀,指導(dǎo)督促會(huì)計(jì)人員掌握法規(guī)制度、依法開展會(huì)計(jì)審計(jì)工作。通過立法普法,完善會(huì)計(jì)法治體系,構(gòu)建科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的會(huì)計(jì)法治體系。
2.切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查。
圍繞深化財(cái)會(huì)監(jiān)督的要求,依法加大對(duì)上市公司、國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)等實(shí)體及相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查力度,加大對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰力度和公開曝光力度。優(yōu)化執(zhí)法檢查機(jī)制,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌執(zhí)法計(jì)劃、統(tǒng)合執(zhí)法力量,提升執(zhí)法檢查的專業(yè)性、權(quán)威性。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制,避免重復(fù)多頭檢查,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3.持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。
深入開展會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育,將會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容,推動(dòng)財(cái)會(huì)類專業(yè)教育加強(qiáng)職業(yè)道德課程建設(shè),不斷提升會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信素養(yǎng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè),依托會(huì)計(jì)管理信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè),全面建立會(huì)計(jì)行業(yè)信用記錄,繼續(xù)完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信、忠于職守、堅(jiān)持原則、作出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。加大會(huì)計(jì)誠(chéng)信宣傳力度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信文化建設(shè),把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來,以道德滋養(yǎng)法治精神,加強(qiáng)德治與法治的銜接與貫通,營(yíng)造全行業(yè)守法、合規(guī)、誠(chéng)信的向善向上氛圍。
(五)切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。
1.積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
做好會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)。修訂《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》,將會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范的適用范圍從企業(yè)擴(kuò)展至行政事業(yè)單位,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化對(duì)單位會(huì)計(jì)核算流程和管理的全面覆蓋。加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),研究制定涵蓋輸入、處理和輸出等會(huì)計(jì)核算和管理全流程、各階段的統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)的收集、治理、分析和利用機(jī)制,推動(dòng)統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。探索建立跨平臺(tái)、結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。制定、試點(diǎn)并逐步推廣電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)電子會(huì)計(jì)憑證開具、接收、入賬和歸檔全程數(shù)字化和無紙化。推動(dòng)企業(yè)將內(nèi)控制度和流程嵌入信息系統(tǒng),推動(dòng)行政事業(yè)單位借助信息化手段確保內(nèi)部控制制度有效實(shí)施,推動(dòng)地方試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層行政單位借助信息化手段提升內(nèi)部控制。研究信息化新技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、管理會(huì)計(jì)實(shí)踐、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.積極推動(dòng)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)函證數(shù)字化工作,加快推進(jìn)函證集約化、規(guī)范化、數(shù)字化進(jìn)程。積極推進(jìn)函證數(shù)字化試點(diǎn)工作,制定、完善函證業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn),加快函證電子化平臺(tái)建設(shè)并規(guī)范、有序、安全運(yùn)行,利用信息技術(shù)手段解決函證不實(shí)等問題,以提升審計(jì)效率效果、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。研究制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)指引,鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法依規(guī)利用數(shù)字化審計(jì)技術(shù)。
3.積極推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái),持續(xù)采集更新會(huì)計(jì)人員信息,完善會(huì)計(jì)人員信用信息,有效發(fā)揮平臺(tái)社會(huì)服務(wù)功能,提高會(huì)計(jì)人員管理效率。完善財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng),加大會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息披露力度,滿足企事業(yè)單位選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息需求。升級(jí)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng),積極探索依托信息化手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤,完善對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的信用信息公示,提升事中事后監(jiān)管效能。穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)管理信息化建設(shè),發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的作用,打通不同平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)接口,運(yùn)用會(huì)計(jì)管理大數(shù)據(jù),為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。
(六)大力推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展。
1.推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)拓展。
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣,推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在加速完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)有效實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣,為行政事業(yè)單位提升內(nèi)部治理水平作出有益探索。全面修訂完善內(nèi)部控制規(guī)范體系,有針對(duì)性地加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,強(qiáng)化上市公司、國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任,為各類單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、有效開展風(fēng)險(xiǎn)防控、確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整夯實(shí)基礎(chǔ)。貫徹綠色發(fā)展理念,按照國(guó)家落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的政策方針和決策部署,加強(qiáng)可持續(xù)報(bào)告準(zhǔn)則的研究,適時(shí)推動(dòng)建立我國(guó)可持續(xù)報(bào)告制度。
2.推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)外拓展。
服務(wù)政府預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jī)效管理等需要,推動(dòng)有關(guān)各方加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的分析應(yīng)用,為提升政府部門財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政可持續(xù)性提供信息支撐。服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要,推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效分析運(yùn)用,為財(cái)政部門及相關(guān)方面評(píng)估國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政稅收政策效果、做好相關(guān)政策決策等提供信息支撐。服務(wù)政府監(jiān)管需要,探索企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)共享試點(diǎn),以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),開發(fā)分析模型,分階段形成非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力,支持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量提升以及其他監(jiān)管工作,為會(huì)計(jì)監(jiān)管數(shù)字化提供支撐。服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要,探索、總結(jié)、推廣現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)在推動(dòng)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),及時(shí)總結(jié)推廣數(shù)據(jù)增信緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等會(huì)計(jì)改革創(chuàng)新成果,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能在市場(chǎng)資源配置中的作用,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
(七)全面參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理。
1.深度參與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定。
全面參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際治理體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際治理體系各個(gè)層級(jí)中有中方代表參與、在雙邊多邊會(huì)計(jì)交流合作國(guó)際場(chǎng)合中反映中國(guó)聲音、在支撐參與國(guó)際治理的各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)工作中夯實(shí)制度基礎(chǔ),建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則項(xiàng)目研究報(bào)告制度、國(guó)際會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)制度和涉外人員管理協(xié)同制度,有效提升參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際治理能力。積極參與國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定。
全面系統(tǒng)梳理會(huì)計(jì)國(guó)際治理層級(jí),科學(xué)研究確立各層級(jí)參與策略,不斷加大參與力度。全面參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)監(jiān)督委員會(huì)、受托人、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、咨詢委員會(huì)等治理層、核心技術(shù)層和戰(zhàn)略層的各項(xiàng)事務(wù),及時(shí)就會(huì)計(jì)國(guó)際治理體系改革重大問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)國(guó)際會(huì)計(jì)技術(shù)前瞻性研究,廣泛動(dòng)員力量,積極發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作用,形成“目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、工作統(tǒng)籌、力量統(tǒng)合、口徑統(tǒng)一”的整體工作格局。通過國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)解釋委員會(huì)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇、新興經(jīng)濟(jì)體工作組及相關(guān)咨詢工作組、全球主要會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)組織等,多層次多渠道深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定,密切跟蹤國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則制定相關(guān)工作進(jìn)展,充分發(fā)揮中方代表作用,在重大會(huì)計(jì)技術(shù)議題上闡明中方觀點(diǎn),影響國(guó)際準(zhǔn)則制定。
2.持續(xù)深化多邊雙邊會(huì)計(jì)交流合作。
積極發(fā)展全球會(huì)計(jì)領(lǐng)域伙伴關(guān)系,不斷擴(kuò)大會(huì)計(jì)國(guó)際交流合作范圍。持續(xù)深化《“一帶一路”國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作的倡議》下的會(huì)計(jì)交流合作,提升“一帶一路”國(guó)家準(zhǔn)則建設(shè)和實(shí)施能力,定期召開合作論壇會(huì)議,相互宣傳本國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)和監(jiān)管政策等,共同探索解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)實(shí)施過程中面臨的問題,更好地支持“一帶一路”建設(shè),實(shí)現(xiàn)互利共贏。充分利用亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、世界準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)國(guó)際論壇、中日韓三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)等多邊機(jī)制,協(xié)調(diào)立場(chǎng),發(fā)揮參與技術(shù)研究、引領(lǐng)議題討論等作用。繼續(xù)推進(jìn)與其他國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的多邊雙邊合作交流,爭(zhēng)取支持,為我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國(guó)際趨同創(chuàng)造有利環(huán)境。
3.穩(wěn)妥推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)雙向開放。
秉持平等互利、合作共贏的原則,積極開展會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開放談判,全面落實(shí)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA),積極參與自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)與其他國(guó)家或地區(qū)的會(huì)計(jì)審計(jì)跨境監(jiān)管合作,在互相尊重主權(quán)和法律尊嚴(yán)的前提下,尋求靈活務(wù)實(shí)的跨境監(jiān)管合作途徑和方式,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率。
4.研究資本市場(chǎng)開放相關(guān)會(huì)計(jì)審計(jì)政策。
適應(yīng)資本市場(chǎng)開放要求,持續(xù)研究制定境外機(jī)構(gòu)在華投融資會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)適用政策。鞏固與歐盟、英國(guó)、俄羅斯、中國(guó)香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效成果。穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)—瑞士等會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)磋商,加快推進(jìn)中國(guó)—俄羅斯和中國(guó)—英國(guó)等審計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)磋商。
(八)加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究。
1.組織會(huì)計(jì)理論攻關(guān)。
圍繞會(huì)計(jì)改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究。圍繞會(huì)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展等主題開展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究,加快推出系列成果,切實(shí)促進(jìn)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,為有關(guān)政策的制定完善和有效實(shí)施提供科學(xué)論證和決策參考。
2.完善理論研究機(jī)制。
完善學(xué)術(shù)年會(huì)、專題研討、專門論壇等學(xué)術(shù)活動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)新理論研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制,優(yōu)化期刊選稿用稿、論文評(píng)選呈報(bào)、人才選拔推薦等學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)政策導(dǎo)向和實(shí)務(wù)工作相關(guān)問題的研究,建立各級(jí)各類會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)及其所屬機(jī)構(gòu)分工合作的學(xué)術(shù)工作機(jī)制,逐步形成以中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)為引領(lǐng),服務(wù)全國(guó)、協(xié)同高效的會(huì)計(jì)理論研究體系,結(jié)合會(huì)計(jì)改革發(fā)展進(jìn)程組織開展案例研究,講好中國(guó)故事。
3.深化國(guó)際學(xué)術(shù)交流。
充分發(fā)揮中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等在深化會(huì)計(jì)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中的平臺(tái)作用,有效運(yùn)用“一帶一路”財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心等國(guó)際合作機(jī)制,配合國(guó)家對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略開展學(xué)術(shù)交流合作,更好地服務(wù)于經(jīng)貿(mào)往來和資本流動(dòng)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
要結(jié)合本規(guī)劃綱要的內(nèi)容,重點(diǎn)抓好《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》、《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》三項(xiàng)子規(guī)劃的編制實(shí)施,積極推動(dòng)重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù)落地見效。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作,統(tǒng)籌規(guī)劃,組織協(xié)調(diào),確保規(guī)劃綱要的有效落實(shí);指導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)行業(yè)組織、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等加強(qiáng)協(xié)作、抓好落實(shí),共同推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作,促進(jìn)本地區(qū)(部門)會(huì)計(jì)管理工作水平不斷邁上新臺(tái)階。各地區(qū)(部門)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)規(guī)劃綱要中重大的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展舉措與本地區(qū)(部門)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、財(cái)政“十四五”規(guī)劃的有效銜接,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性服務(wù)功能。有條件的地區(qū)(部門),可以結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)(部門)會(huì)計(jì)“十四五”規(guī)劃或配套政策措施,確保有關(guān)重大會(huì)計(jì)改革任務(wù)如期完成、取得實(shí)效。
(二)健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。
各級(jí)財(cái)政部門要高度重視會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu),充實(shí)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍,落實(shí)會(huì)計(jì)管理經(jīng)費(fèi),為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),用好工作聯(lián)系點(diǎn)制度,抓好窗口建設(shè),進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)管理工作效能和服務(wù)質(zhì)量。
(三)積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,廣泛宣傳規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容,廣泛宣傳“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的理解、重視、支持,為全面深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
(四)建立健全考核檢查機(jī)制。
各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,并督促落實(shí)。要定期檢查、評(píng)估綱要的落實(shí)情況,針對(duì)存在問題及時(shí)采取有效措施,確保規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
附錄
“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展指標(biāo) | ||
指標(biāo) | 2025年 | 屬性 |
? 注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)模 | ||
(1)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量 | 40萬(wàn)人 | 預(yù)期性 |
(2)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量 | 10家 | 預(yù)期性 |
(3)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)年收入規(guī)模 | 1900億元 | 預(yù)期性 |
? 代理記賬行業(yè)規(guī)模 | ||
(4)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人數(shù) | 30萬(wàn)人 | 預(yù)期性 |
(5)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量 | 7.5萬(wàn)家 | 預(yù)期性 |
(6)代理記賬行業(yè)年收入規(guī)模 | 300億元 | 預(yù)期性 |
? 會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍規(guī)模 | ||
(7)具備初級(jí)資格會(huì)計(jì)人員數(shù)量 | >900萬(wàn)人 | 預(yù)期性 |
(8)具備中級(jí)資格會(huì)計(jì)人員數(shù)量 | >300萬(wàn)人 | 預(yù)期性 |
(9)具備高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員數(shù)量 | >25萬(wàn)人 | 預(yù)期性 |
? 高端人才培養(yǎng)數(shù)量 | ||
(10)國(guó)際化高端人才數(shù)量 | 150人 | 預(yù)期性 |
(11)會(huì)計(jì)名家數(shù)量 | 15人 | 預(yù)期性 |
(12)大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人年均培訓(xùn)人數(shù) | 3600人 | 預(yù)期性 |
(13)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人年培訓(xùn)人數(shù) | 1000人 | 預(yù)期性 |
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序
促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見
國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
改革開放以來,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,服務(wù)范圍不斷拓展,行業(yè)發(fā)展總體向好,在維護(hù)資本市場(chǎng)秩序和社會(huì)公眾利益、提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率等方面發(fā)揮了重要作用,但同時(shí)也存在會(huì)計(jì)師事務(wù)所“看門人”職責(zé)履行不到位、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度不足等問題,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真、上市公司財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署,切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管,遏制財(cái)務(wù)造假,有效發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證作用,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序、促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,以全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)國(guó)家建設(shè)能力為目標(biāo),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,緊抓質(zhì)量提升主線,守住誠(chéng)信操守底線,筑牢法律法規(guī)紅線。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重、治標(biāo)與治本結(jié)合,樹立系統(tǒng)觀念,做好統(tǒng)籌謀劃,努力構(gòu)建部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的監(jiān)管工作格局,有效解決突出問題,切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管,逐步完善行業(yè)治理,顯著優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境,持續(xù)提升審計(jì)質(zhì)量,為維護(hù)社會(huì)公平正義、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供有力支撐。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
——誠(chéng)信為本,質(zhì)量為先。將誠(chéng)信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線,始終堅(jiān)持質(zhì)量至上的發(fā)展導(dǎo)向,持續(xù)提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)能力、獨(dú)立性、道德水平和行業(yè)公信力。
——從嚴(yán)監(jiān)管,從嚴(yán)執(zhí)法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)決糾正違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題,嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)審計(jì)違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,做到“零容忍”,曝光典型案例,樹行業(yè)正氣。
——?dú)w位盡責(zé),協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)監(jiān)管部門之間、政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通協(xié)作,進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善工作機(jī)制,強(qiáng)化信息共享,形成監(jiān)管合力。
——綜合施策,多措并舉。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性,綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、市場(chǎng)約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多種方式手段,優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境,凈化行業(yè)風(fēng)氣,督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升內(nèi)部管理水平,提高行業(yè)監(jiān)管效能。
——著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),常抓不懈。立足當(dāng)前,強(qiáng)化法律法規(guī)和職業(yè)道德要求,狠抓審計(jì)職業(yè)規(guī)范,集中解決突出問題;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),與時(shí)俱進(jìn)完善相關(guān)基礎(chǔ)制度規(guī)范,形成長(zhǎng)效機(jī)制,全面提升行業(yè)監(jiān)管能力和治理水平。
二、依法整治財(cái)務(wù)審計(jì)秩序
?。ㄈ┮婪訌?qiáng)從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管。行業(yè)主管部門嚴(yán)格履行職責(zé),充實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查力量,推動(dòng)形成專業(yè)化執(zhí)法檢查機(jī)制,對(duì)從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展有效日常監(jiān)管。出臺(tái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法,突出檢查重點(diǎn),提高檢查頻次,嚴(yán)格處理處罰,建立自查自糾報(bào)告機(jī)制,強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所責(zé)任。完善相關(guān)部門對(duì)從事證券業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力,對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和上市公司從嚴(yán)監(jiān)管,依法追究財(cái)務(wù)造假的審計(jì)責(zé)任、會(huì)計(jì)責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)分析,對(duì)財(cái)務(wù)造假進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。
?。ㄋ模﹪?yán)肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例。上下聯(lián)動(dòng)、依法整治各類違法違規(guī)行為,特別是針對(duì)當(dāng)前行業(yè)內(nèi)較為突出的會(huì)計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營(yíng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、泄露傳播涉密敏感信息等,堅(jiān)決糾正會(huì)計(jì)師事務(wù)所串通舞弊、喪失獨(dú)立性等違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題。梳理一批財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案件,形成各部門共同行動(dòng)清單,區(qū)分不同情況依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,堅(jiān)決做到“零容忍”,對(duì)影響惡劣的重大案件從嚴(yán)從重處罰,對(duì)違法違規(guī)者形成有效震懾。加大典型案例曝光力度,對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)形成警示。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律和基礎(chǔ)制度建設(shè)。制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)基礎(chǔ)性制度清單,及時(shí)跟進(jìn)健全相關(guān)制度規(guī)定,建立健全制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)加快修訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師法,進(jìn)一步完善行政強(qiáng)制措施、豐富監(jiān)管工具、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度。合理區(qū)分財(cái)務(wù)造假的企業(yè)會(huì)計(jì)責(zé)任和會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)責(zé)任,明確其他單位向注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具不實(shí)證明的法律責(zé)任。完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式相關(guān)規(guī)定,明確公眾利益實(shí)體審計(jì)要求。按照過罰相當(dāng)原則依法處理涉會(huì)計(jì)師事務(wù)所責(zé)任案件,研究完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任相關(guān)司法解釋,進(jìn)一步明確特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所的民事責(zé)任承擔(dān)方式。完善維護(hù)信息安全要求,明確境外機(jī)構(gòu)和人員入境執(zhí)業(yè)等相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。科學(xué)合理確定會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事上市公司等特定實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的具體要求,統(tǒng)一公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)輪換機(jī)制。
?。┙⒔∪O(jiān)管合作機(jī)制。建立跨部門合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他方面監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)年度工作會(huì)議和日常聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,整合力量、凝聚共識(shí),切實(shí)形成監(jiān)管合力,及時(shí)研究解決制約行業(yè)發(fā)展的突出問題,不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平。針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、跨行業(yè)的突出問題,加強(qiáng)中央與地方之間、部門之間監(jiān)管協(xié)調(diào)。依法依規(guī)開展跨境會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管合作,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全和企業(yè)合法權(quán)益,增強(qiáng)國(guó)際公信力和影響力。
三、強(qiáng)化行業(yè)日常管理
?。ㄆ撸?qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施。完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,修訂相關(guān)指南、案例等,加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)解決貫徹實(shí)施中存在的突出問題。制定推廣會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),開展企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表電子報(bào)送試點(diǎn),推動(dòng)部門間會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)加快修訂會(huì)計(jì)法,進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)等要求,豐富監(jiān)管手段,大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn),加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度,推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè),全面提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
?。ò耍┘訌?qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理。加強(qiáng)信息化建設(shè),構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái),通過業(yè)務(wù)報(bào)備、電子證照和簽章等手段加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),提升監(jiān)管效率和水平。探索建立審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)單一來源制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“一碼通”,從源頭治理虛假審計(jì)報(bào)告問題。出臺(tái)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法,依法依規(guī)共享和公開相關(guān)信息并實(shí)施聯(lián)合懲戒。暢通投訴舉報(bào)渠道,建立統(tǒng)一的行業(yè)舉報(bào)受理平臺(tái),完善投訴舉報(bào)辦理機(jī)制,做到“接訴必應(yīng)、限時(shí)核查,查實(shí)必處、處則從嚴(yán)”。
?。ň牛┩晟茖徲?jì)準(zhǔn)則體系和職業(yè)道德規(guī)范體系。立足我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)實(shí)踐,結(jié)合準(zhǔn)則國(guó)際趨同等需要,及時(shí)修訂完善審計(jì)準(zhǔn)則體系并推動(dòng)落地實(shí)施。加強(qiáng)職業(yè)道德守則宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施指導(dǎo),針對(duì)職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié),指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所改進(jìn)審計(jì)程序,增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性,提高應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)舞弊的執(zhí)業(yè)能力。
四、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和能力
(十)引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)化內(nèi)部管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理,出臺(tái)一體化管理辦法,建立可衡量、可比較的指標(biāo)體系,引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理,建立健全公開、透明、規(guī)范的一體化管理檢查評(píng)估程序。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合排名機(jī)制,將一體化管理檢查評(píng)估結(jié)果作為排名的重要依據(jù),引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)標(biāo)對(duì)表加強(qiáng)內(nèi)部管理。結(jié)合大、中、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所特點(diǎn),每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹立典型示范,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。著力培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際上有影響力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,助力更多自主品牌會(huì)計(jì)師事務(wù)所走向世界。
(十一)推進(jìn)以質(zhì)量為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量,增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管合力。完善國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所有關(guān)規(guī)定,壓實(shí)企業(yè)審計(jì)委員會(huì)責(zé)任,科學(xué)設(shè)置選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所指標(biāo)權(quán)重,提高質(zhì)量因素權(quán)重,降低價(jià)格因素權(quán)重,完善報(bào)價(jià)因素評(píng)價(jià)方式,引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機(jī)制,從源頭有效遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)選聘相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督,對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所嚴(yán)肅追責(zé)并公告。
?。ㄊ┨嵘龝?huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度,修訂《會(huì)計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》,根據(jù)資本市場(chǎng)發(fā)展和證券業(yè)務(wù)現(xiàn)狀,充分考慮會(huì)計(jì)師事務(wù)所客戶群體、風(fēng)險(xiǎn)狀況等客觀差異,完善保險(xiǎn)金額等相關(guān)要求。加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提情況監(jiān)督,規(guī)范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理和使用,督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。探索實(shí)行行業(yè)集中投保。
?。ㄊ┘訌?qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)培訓(xùn)教育。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式,圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值、職業(yè)道德等重點(diǎn),豐富完善教育內(nèi)容。充分利用信息技術(shù)手段,上線繼續(xù)教育相關(guān)應(yīng)用,切實(shí)提高培訓(xùn)效果,持續(xù)保持和強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守,提升審計(jì)質(zhì)量。
?。ㄊ模┻M(jìn)一步規(guī)范銀行函證業(yè)務(wù)。加強(qiáng)銀行函證數(shù)字化平臺(tái)建設(shè),加快推進(jìn)函證集約化、規(guī)范化、數(shù)字化進(jìn)程,利用信息技術(shù)解決函證不實(shí)、效率低下、收費(fèi)過高等問題,支持提升審計(jì)效率和質(zhì)量。開展銀行函證第三方平臺(tái)試點(diǎn)工作,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),形成配套工作指引,完善業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)銀行函證數(shù)字化平臺(tái)規(guī)范、有序、安全運(yùn)行,并在上市公司年報(bào)審計(jì)中推廣應(yīng)用。規(guī)范銀行函證業(yè)務(wù)及收費(fèi)行為,對(duì)提供不實(shí)回函等違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任,堅(jiān)持會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織和工作有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一,推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所將黨建工作要求載入章程或協(xié)議,加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督、服務(wù),充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革開放的大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的重要性,將相關(guān)工作擺到重要議事日程,并作為巡視督導(dǎo)的重要內(nèi)容。財(cái)政部門作為主管部門要牽頭建立信息報(bào)送、督查考評(píng)等制度,發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用。強(qiáng)化行業(yè)自律,支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)依法履職,充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。密切關(guān)注注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展重大問題,加強(qiáng)前瞻性、預(yù)判性研究,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重體系建設(shè),制定完善基礎(chǔ)制度,及時(shí)出臺(tái)配套政策,精準(zhǔn)施策,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立行業(yè)輿情日常監(jiān)測(cè)、會(huì)商研判以及中央和地方、政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的分級(jí)分類響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法律法規(guī)和監(jiān)管制度的宣傳,積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2021年7月30日
會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)
為科學(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作,指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)應(yīng)用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,支撐會(huì)計(jì)職能拓展,推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化工作向更高水平邁進(jìn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》和《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》有關(guān)精神,制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
(一)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作回顧。
——會(huì)計(jì)信息化建設(shè)有序推進(jìn),夯實(shí)了會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)。各單位積極推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè),部分單位實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的集中和共享處理,推動(dòng)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。單位內(nèi)部控制嵌入信息系統(tǒng)的程度不斷提升,為實(shí)施精準(zhǔn)有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。
——業(yè)財(cái)融合程度逐步加強(qiáng),提升了單位經(jīng)營(yíng)管理水平。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)得到普遍推廣應(yīng)用,為單位會(huì)計(jì)核算工作提供了有力保障。企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)逐步普及,促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的初步融合,有效提升了單位服務(wù)管理效能和經(jīng)營(yíng)管理水平。
——新一代信息技術(shù)得到初步應(yīng)用,推動(dòng)了會(huì)計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中得到初步應(yīng)用,智能財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)共享等理念以及財(cái)務(wù)機(jī)器人等自動(dòng)化工具逐步推廣,優(yōu)化了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)組織形式,拓展了會(huì)計(jì)人員工作職能,提升了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取和處理能力。
——電子會(huì)計(jì)資料逐步推廣,促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息深度應(yīng)用。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)修訂完善,在國(guó)資監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域有效實(shí)施;修訂《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》,出臺(tái)電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔相關(guān)規(guī)定,推動(dòng)電子會(huì)計(jì)資料普遍推廣,促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息的深度應(yīng)用。
在會(huì)計(jì)信息化工作取得一定成效的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)正視存在的問題和不足,主要表現(xiàn)在:會(huì)計(jì)信息化發(fā)展水平不均衡,部分單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)僅滿足傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算需要,未能對(duì)業(yè)務(wù)和管理形成支撐和驅(qū)動(dòng),業(yè)財(cái)融合程度有待進(jìn)一步加強(qiáng);有些行業(yè)和單位仍存在“信息孤島”現(xiàn)象,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)未能有效共享,無法充分發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)作用;會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一,制約了會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程,未能對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)工作起到應(yīng)有的支撐作用;對(duì)會(huì)計(jì)信息安全的實(shí)踐和理論研究不夠,會(huì)計(jì)信息化工作的創(chuàng)新發(fā)展受到制約;社會(huì)合力推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的氛圍不濃,會(huì)計(jì)信息化對(duì)會(huì)計(jì)職能拓展的支撐不夠有力;會(huì)計(jì)信息化資金投入和人才培養(yǎng)不足。這些問題需要在“十四五”時(shí)期切實(shí)加以解決。
(二)“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面開啟。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新迭代速度加快,經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面開啟,對(duì)會(huì)計(jì)信息化實(shí)務(wù)和理論提出了新挑戰(zhàn),也提供了新機(jī)遇。運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,需要加快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、制度缺位、人才缺乏等問題。
——單位業(yè)財(cái)融合需求更加迫切。一方面,業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新迭代不斷提出新的業(yè)財(cái)融合需求;另一方面,多數(shù)單位業(yè)財(cái)融合仍處于起步或局部應(yīng)用階段,推動(dòng)業(yè)財(cái)深度融合的需求較為迫切。
——會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素日益重要。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為五大生產(chǎn)要素之一。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素是單位經(jīng)營(yíng)管理的重要資源。通過將零散的、非結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫酆系?、結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素,發(fā)揮其服務(wù)單位價(jià)值創(chuàng)造功能,是會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑。進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素服務(wù)單位價(jià)值創(chuàng)造的能力是會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)。
——會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。隨著基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在單位內(nèi)部、各單位之間共享和使用,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)存在數(shù)據(jù)泄露、篡改及損毀的風(fēng)險(xiǎn),會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升,需要采取有效的防范措施。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局,積極支持加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó),提升會(huì)計(jì)信息化水平,推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建形成國(guó)家會(huì)計(jì)信息化發(fā)展體系,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、政府監(jiān)管、會(huì)計(jì)行業(yè)管理、單位內(nèi)部治理中的重要支撐作用。
(二)基本原則。
——立足大局、服務(wù)發(fā)展。準(zhǔn)確把握全球信息化脈搏和趨勢(shì),貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展戰(zhàn)略部署,服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政管理工作、會(huì)計(jì)管理工作和單位會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
——問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力。直面“十三五”期間會(huì)計(jì)信息化發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,充分把握新時(shí)代會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)、新機(jī)遇,集中力量解決會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
——統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持系統(tǒng)化發(fā)展理念,注重統(tǒng)籌謀劃、合理布局,堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分步實(shí)施,逐步建立會(huì)計(jì)信息化可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
——鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容共享。以技術(shù)和管理創(chuàng)新為動(dòng)力,鼓勵(lì)社會(huì)各方在符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度的前提下,利用新一代信息技術(shù)開展各種會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用探索,促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新發(fā)展。
——穩(wěn)妥有序、確保安全。在全國(guó)會(huì)計(jì)信息化水平仍不均衡的條件下,推動(dòng)各地區(qū)、各部門根據(jù)不同發(fā)展階段實(shí)際需要,有序開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范,確保我國(guó)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)總體安全。
(三)總體目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期,我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的總體目標(biāo)是:服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局,以信息化支撐會(huì)計(jì)職能拓展為主線,以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),以數(shù)字化為突破口,引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)會(huì)計(jì)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、信息系統(tǒng)、人才建設(shè)等持續(xù)健康發(fā)展,積極推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建符合新時(shí)代要求的國(guó)家會(huì)計(jì)信息化發(fā)展體系。
——會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。結(jié)合國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要,會(huì)同相關(guān)部門逐步建立健全覆蓋會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),形成較為完整的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
——會(huì)計(jì)信息化制度規(guī)范持續(xù)完善。落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的新要求,順應(yīng)會(huì)計(jì)工作應(yīng)用新技術(shù)的需要,完善會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范、軟件功能規(guī)范等配套制度規(guī)范,健全會(huì)計(jì)信息化安全管理制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
——會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)。加快推動(dòng)單位會(huì)計(jì)工作、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作和會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)各部門、各單位探索會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑,運(yùn)用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用整體水平的提升。
——會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值得到有效發(fā)揮。提升會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、價(jià)值與可用性,探索形成服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素,有效發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)資源配置和單位內(nèi)部管理中的作用,支持會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外拓展。
——會(huì)計(jì)監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)互通共享。通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享機(jī)制和信息交換平臺(tái)等方面的基礎(chǔ)建設(shè),在安全可控的前提下,初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間會(huì)計(jì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的互通和共享,提升監(jiān)管效率,形成監(jiān)管合力。
——會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍不斷壯大。完善會(huì)計(jì)人員信息化方面能力框架,豐富會(huì)計(jì)人員信息化繼續(xù)教育內(nèi)容,創(chuàng)新會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)方式,打造懂會(huì)計(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂信息技術(shù)的復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍。
三、主要任務(wù)
(一)加快建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。
統(tǒng)籌規(guī)劃、制定和實(shí)施覆蓋會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)輸入、處理和輸出等環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
——在輸入環(huán)節(jié),加快制定、試點(diǎn)和推廣電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌解決電子票據(jù)接收、入賬和歸檔全流程的自動(dòng)化、無紙化問題。到“十四五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主要電子票據(jù)類型的有效覆蓋。
——在處理環(huán)節(jié),探索制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件底層會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并在一定范圍進(jìn)行試點(diǎn),滿足各單位對(duì)會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化的需求,提升相關(guān)監(jiān)管部門獲取會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)的能力。
——在輸出環(huán)節(jié),推廣實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)企業(yè)向不同監(jiān)管部門報(bào)送的各種報(bào)表中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)口徑盡可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,降低編制及報(bào)送成本、提高報(bào)表信息質(zhì)量,增強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享水平,提升監(jiān)管效能。
(二)制定會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范,進(jìn)一步完善配套制度機(jī)制。
推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》,為單位開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法制保障。完善會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和財(cái)務(wù)軟件功能規(guī)范,規(guī)范信息化環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作,提高財(cái)務(wù)軟件質(zhì)量,為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度支撐。探索建立會(huì)計(jì)信息化工作分級(jí)分類評(píng)估制度和財(cái)務(wù)軟件功能第三方認(rèn)證制度,督促單位提升會(huì)計(jì)信息化水平,推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施。
(三)深入推動(dòng)單位業(yè)財(cái)融合和會(huì)計(jì)職能拓展,加快推進(jìn)單位會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
通過會(huì)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化建設(shè),推動(dòng)單位深入開展業(yè)財(cái)融合,充分運(yùn)用各類信息技術(shù),探索形成可擴(kuò)展、可聚合、可比對(duì)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素,提升數(shù)據(jù)治理水平。夯實(shí)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),助推單位開展個(gè)性化、有針對(duì)性的管理會(huì)計(jì)活動(dòng),加強(qiáng)績(jī)效管理,增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力。完善內(nèi)部控制制度的信息化配套建設(shè),推動(dòng)內(nèi)部控制制度有效實(shí)施。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位運(yùn)用信息化手段,提升內(nèi)部控制水平。發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化在單位可持續(xù)報(bào)告編報(bào)中的作用,加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任管理。
(四)加強(qiáng)函證數(shù)字化和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告防偽等系統(tǒng)建設(shè),積極推進(jìn)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
圍繞注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)采集、審計(jì)報(bào)告電子化、行業(yè)管理服務(wù)數(shù)據(jù)、電子簽章與證照等領(lǐng)域,構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極探索全流程的智能審計(jì)作業(yè)平臺(tái)及輔助工具,逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)和智能審計(jì)。大力推進(jìn)審計(jì)函證數(shù)字化工作,制定、完善審計(jì)函證業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),加快函證集中處理系統(tǒng)建設(shè),鼓勵(lì)函證數(shù)字平臺(tái)發(fā)展和規(guī)范、有序、安全運(yùn)行。探索建立審計(jì)報(bào)告單一來源制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“一碼通”,從源頭上治理虛假審計(jì)報(bào)告問題。
(五)優(yōu)化整合各類會(huì)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái),切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái),完善會(huì)計(jì)人員信用信息,有效發(fā)揮平臺(tái)的監(jiān)督管理和社會(huì)服務(wù)作用。構(gòu)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái),加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),提升監(jiān)管效率和水平,加大信息披露力度。升級(jí)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤,完善對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲信息公示,提升事中事后監(jiān)管效能。系統(tǒng)重塑會(huì)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái),穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)管理信息化建設(shè),運(yùn)用會(huì)計(jì)行業(yè)管理大數(shù)據(jù),為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。
(六)加速會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素流通和利用,有效發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在服務(wù)資源配置和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用。
以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手,支持各類票據(jù)電子化改革,推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字化,推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)趨于一致,制定實(shí)施小微企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)增信標(biāo)準(zhǔn),助力緩解融資難、融資貴問題,促進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要素的流通和利用,發(fā)揮會(huì)計(jì)信息在資源配置中的支撐作用。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與相關(guān)數(shù)據(jù)的整合分析,及時(shí)反映宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況及發(fā)展趨勢(shì),為財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策提供參考,發(fā)揮會(huì)計(jì)信息對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的服務(wù)作用。
(七)探索建立共享平臺(tái)和協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)管信息的互通共享。
積極推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,在安全可控的前提下,探索建立跨部門的會(huì)計(jì)信息交換機(jī)制和共享平臺(tái)。到“十四五”時(shí)期末,初步實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門在財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)層面和關(guān)鍵數(shù)據(jù)交換層面上的數(shù)據(jù)共享和互認(rèn),基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和單一來源,有效降低各監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)交換和比對(duì)核實(shí)的成本,提升監(jiān)管效能。
(八)健全安全管理制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全和跨境會(huì)計(jì)信息監(jiān)管。
堅(jiān)持積極防御、綜合防范的方針,在全面提高單位會(huì)計(jì)信息安全防護(hù)能力的同時(shí),重點(diǎn)保障各部門監(jiān)管系統(tǒng)中會(huì)計(jì)信息的安全。針對(duì)不同類型的單位,建立健全會(huì)計(jì)信息分級(jí)分類安全管理制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的審計(jì),建立信息安全的有效保障機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。探索跨境會(huì)計(jì)信息監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、方法和路徑,防止境內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過違法違規(guī)和不當(dāng)手段獲取、傳輸會(huì)計(jì)信息,切實(shí)保障國(guó)家信息安全。
(九)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng),繁榮會(huì)計(jì)信息化理論研究。
各單位要加強(qiáng)復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng),高等院校要適當(dāng)增加會(huì)計(jì)信息化課程內(nèi)容的比重,加大會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)力度。在會(huì)計(jì)人員能力框架、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱、會(huì)計(jì)專業(yè)高等和職業(yè)教育大綱中增加對(duì)會(huì)計(jì)信息化和會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力要求。推動(dòng)理論界研究會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論與實(shí)踐、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、安全與倫理等基礎(chǔ)問題,研究國(guó)家會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)管理體系等重大課題,開展會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用案例交流,形成一批能引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的會(huì)計(jì)信息化研究成果。
四、實(shí)施保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工。
財(cái)政部要加強(qiáng)與中央有關(guān)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全運(yùn)行高效、職能明確、分工清晰的會(huì)計(jì)信息化工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政策制定和政策實(shí)施的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),形成推進(jìn)合力。有條件的地區(qū)(部門)可以結(jié)合實(shí)際,制定本地區(qū)(部門)的會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?,切?shí)將規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要以行業(yè)信息化戰(zhàn)略為引領(lǐng),指導(dǎo)和推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮全國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用,加快制定會(huì)計(jì)信息化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(二)精心推動(dòng)實(shí)施,形成工作合力。
單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)信息化工作的第一責(zé)任人,總會(huì)計(jì)師(或分管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)人)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要落實(shí)分管責(zé)任和具體責(zé)任。各單位要結(jié)合實(shí)際需要,制定會(huì)計(jì)信息化工作方案,加強(qiáng)組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)保障,切實(shí)推動(dòng)本單位會(huì)計(jì)信息化工作。代理記賬機(jī)構(gòu)要積極探索會(huì)計(jì)資源共享服務(wù)理念,探索打造以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)聚合平臺(tái),支持中小微企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造。財(cái)務(wù)軟件和相關(guān)咨詢行業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化系列軟件產(chǎn)品的研發(fā),探索新技術(shù)在會(huì)計(jì)信息化工作中的具體應(yīng)用,積極助力會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等專業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和理論界要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化最新理論研究,為會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供智力支持。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核,確保落地見效。
各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,明確進(jìn)度,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)、督促與落實(shí)。要定期檢查、評(píng)估規(guī)劃的落實(shí)情況,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),針對(duì)存在問題及時(shí)采取有效措施,確保會(huì)計(jì)信息化規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)
為深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍,為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐,根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》和《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》有關(guān)精神,結(jié)合會(huì)計(jì)人才工作實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展情況和面臨形勢(shì)
(一)會(huì)計(jì)人才發(fā)展情況。
會(huì)計(jì)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分,是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)會(huì)計(jì)改革發(fā)展的重要力量?!稌?huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》實(shí)施以來,財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門加快完善會(huì)計(jì)人才各項(xiàng)制度,有效實(shí)施會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程,積極營(yíng)造會(huì)計(jì)人才發(fā)展良好環(huán)境,會(huì)計(jì)人才規(guī)模有序增長(zhǎng)、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,會(huì)計(jì)人才在推動(dòng)各單位提高現(xiàn)代化管理水平、引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置、保障社會(huì)公眾利益、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮了重要作用。一是會(huì)計(jì)人才建設(shè)各項(xiàng)制度不斷健全。制定出臺(tái)《會(huì)計(jì)人員管理辦法》《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育制度》《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等,修訂印發(fā)《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)卷工作規(guī)則》等。二是會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格管理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格管理,有序推進(jìn)會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育和能力評(píng)價(jià)工作,加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)歷教育和師資隊(duì)伍建設(shè),我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng),整體素質(zhì)明顯提升。截至2020年底,我國(guó)共有670.20萬(wàn)人取得初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格,242.02萬(wàn)人取得中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格,20.57萬(wàn)人通過高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試;我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從業(yè)人員近40萬(wàn)人,會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人(股東)3.6萬(wàn)人;在開設(shè)本科以上學(xué)歷教育的高校及科研單位中從事會(huì)計(jì)教學(xué)科研工作的人員超過1.3萬(wàn)人。三是會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程成效顯著。實(shí)施一系列會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才和國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng),發(fā)揮高端會(huì)計(jì)人才的引領(lǐng)輻射作用,帶動(dòng)和推進(jìn)各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。截至2020年底,共有1802人入選全國(guó)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程,畢業(yè)1071人;實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程,培訓(xùn)6.7萬(wàn)人次;實(shí)施國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程,招收90名學(xué)員;實(shí)施會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程,70人入選,39人獲得“會(huì)計(jì)名家”稱號(hào);全國(guó)會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位從最初的24家發(fā)展到269家,已累計(jì)招生超過12萬(wàn)人,授予學(xué)位超過8萬(wàn)人。四是會(huì)計(jì)人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。會(huì)計(jì)職能作用得到有效發(fā)揮,國(guó)家級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地加快建設(shè),區(qū)域重點(diǎn)會(huì)計(jì)人才支持政策相繼推出,增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師,會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。
(二)“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)人才發(fā)展面臨的形勢(shì)。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,會(huì)計(jì)人才工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看,一是我國(guó)已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,將促使廣大會(huì)計(jì)人才在挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),提升會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。二是我國(guó)將深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,將為我國(guó)會(huì)計(jì)人才干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加積極的政策環(huán)境。
從挑戰(zhàn)看,一是以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,對(duì)會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)職能、會(huì)計(jì)組織方式、會(huì)計(jì)工具手段等產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響,需要會(huì)計(jì)理論工作者加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論研究,推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新發(fā)展;需要會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者深入應(yīng)用新技術(shù),推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型;需要會(huì)計(jì)管理工作者加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。二是我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍區(qū)域發(fā)展差異較大,結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然存在,中西部地區(qū)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高,基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)力量亟需增強(qiáng),高端會(huì)計(jì)人才仍然缺乏,難以滿足高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型、復(fù)合型、國(guó)際化人才的要求。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持黨管人才,堅(jiān)持正確政治方向,堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展,加大人才發(fā)展投入,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系,建立以誠(chéng)信評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)為維度的會(huì)計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系,形成識(shí)才愛才敬才用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì),推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略思維提升、創(chuàng)新能力發(fā)展、數(shù)字智能轉(zhuǎn)型,提升我國(guó)會(huì)計(jì)人才教育培養(yǎng)綜合實(shí)力和會(huì)計(jì)人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才保障。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持黨管人才。堅(jiān)持黨對(duì)會(huì)計(jì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好會(huì)計(jì)人才,突出會(huì)計(jì)人才政治能力建設(shè),引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)人才矢志愛國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造。
——堅(jiān)持立德樹人。將立德樹人作為會(huì)計(jì)人才教育培養(yǎng)的根本任務(wù),弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治教育、誠(chéng)信自律教育、職業(yè)精神培育和專業(yè)能力建設(shè),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),提高擔(dān)當(dāng)本領(lǐng),打造德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臅?huì)計(jì)人才隊(duì)伍。
——強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革目標(biāo),有效整合會(huì)計(jì)人才政策措施,理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)、用人主體關(guān)系,明確各自功能定位,構(gòu)建梯次分明、定位清晰、科學(xué)合理的會(huì)計(jì)人才發(fā)展工作體系。
——聚焦高端群體。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,培養(yǎng)高層次會(huì)計(jì)人才,重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人、會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才、國(guó)際化會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng),突出點(diǎn)上聚焦、以點(diǎn)帶面、高端引領(lǐng)。
——注重整體提升。加大基層會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度,重視青年人才培養(yǎng),加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè),構(gòu)建包括繼續(xù)教育和學(xué)歷教育等在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)培養(yǎng)體系,形成分層次、分類型、差異化的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。
——加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。政府部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、投入保障,激發(fā)高校、科研院所、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)等參與會(huì)計(jì)人才建設(shè)工作的積極性和活力,構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的會(huì)計(jì)人才發(fā)展大格局。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期,通過深化改革,會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展,會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用體系更加健全,會(huì)計(jì)人才創(chuàng)新活力充分激發(fā),會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,會(huì)計(jì)人才對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。
——會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,人才布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。會(huì)計(jì)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng),會(huì)計(jì)人才分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)更趨合理,中西部地區(qū)會(huì)計(jì)人才素質(zhì)明顯提升,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷充實(shí),高端會(huì)計(jì)人才數(shù)量比“十三五”期末增長(zhǎng)35%,建設(shè)一批高水平會(huì)計(jì)人才高地和高層次會(huì)計(jì)人才聚集平臺(tái),在會(huì)計(jì)理論前沿領(lǐng)域有一批開拓者,在主要會(huì)計(jì)國(guó)際組織有一批決策參與者和專家團(tuán)隊(duì),在企業(yè)、行政事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的關(guān)鍵崗位有一批核心骨干力量。
——會(huì)計(jì)教育培養(yǎng)體系不斷健全,人才培養(yǎng)效能顯著提升。以提升職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力為重點(diǎn),完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評(píng)審、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等;優(yōu)化會(huì)計(jì)人員教育培養(yǎng)布局結(jié)構(gòu),基本形成各級(jí)財(cái)政部門、用人單位、高校和科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的會(huì)計(jì)人員終身學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系,不斷提高會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)和整體水平,促進(jìn)各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才認(rèn)真履行崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、有效維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
——會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系不斷完善,人才評(píng)價(jià)作用有效發(fā)揮。圍繞新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的新要求,完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),突出評(píng)價(jià)職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jī),充分發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)在會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)方面的重要作用,促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果與會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、使用相結(jié)合。
——會(huì)計(jì)人才使用機(jī)制不斷創(chuàng)新,人才使用效能明顯提升。加強(qiáng)與組織部門、人才主管部門、用人單位聯(lián)動(dòng),推動(dòng)會(huì)計(jì)人才信息整合、數(shù)據(jù)共享,積極為會(huì)計(jì)人才拓展事業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)、條件和平臺(tái),促進(jìn)會(huì)計(jì)人才有效流動(dòng)和優(yōu)化配置,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人才在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)關(guān)口的作用。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。
誠(chéng)信是會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重要內(nèi)容,也是對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的最基本要求。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治建設(shè),為會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)提供法律保障。通過修訂會(huì)計(jì)法律制度、制定會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范,修訂完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則等,強(qiáng)化會(huì)計(jì)誠(chéng)信意識(shí),支持會(huì)計(jì)人員依法履職盡責(zé),保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益;完善會(huì)計(jì)法律責(zé)任體系,提高會(huì)計(jì)違法成本。要建立涵蓋事前、事中和事后全過程的會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系,建立會(huì)計(jì)人員信用信息管理制度,規(guī)范信用信息歸集、評(píng)價(jià)、利用,探索誠(chéng)信積分管理機(jī)制,健全會(huì)計(jì)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,加強(qiáng)與有關(guān)部門合作,實(shí)現(xiàn)信用信息的互換、互通和共享,將會(huì)計(jì)人員信用信息作為會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用的重要依據(jù)。支持會(huì)計(jì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全信用承諾制度,加強(qiáng)行業(yè)自律。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治教育、會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育和思政教育,將會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)教育的重要內(nèi)容,推動(dòng)財(cái)會(huì)類專業(yè)教育加強(qiáng)職業(yè)道德和課程思政建設(shè)。要加大會(huì)計(jì)誠(chéng)信宣傳,組織開展先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰,健全評(píng)選表彰機(jī)制,宣傳先進(jìn)事跡,鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人才主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任;加強(qiáng)對(duì)典型失信案例的警示教育。
(二)構(gòu)建會(huì)計(jì)人才能力框架。
會(huì)計(jì)人才能力框架是從事會(huì)計(jì)工作或履行會(huì)計(jì)相關(guān)崗位職責(zé)應(yīng)具備的能力和要求的組合,包括知識(shí)、技能、價(jià)值觀等。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向,遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律,把握會(huì)計(jì)職業(yè)特點(diǎn),針對(duì)不同層次、不同類別的會(huì)計(jì)人才分別構(gòu)建能力框架,強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息化能力的要求,推動(dòng)各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才適應(yīng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以能力框架為指引,制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育科目指南,修訂中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南,構(gòu)建高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)核心課程體系,積極引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)人員根據(jù)職業(yè)發(fā)展要求,持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè),推動(dòng)會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。
會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)是會(huì)計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制的重要部分,是會(huì)計(jì)人才資源開發(fā)管理和使用的前提。探索建立以誠(chéng)信評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)為維度的會(huì)計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)對(duì)會(huì)計(jì)人才教育培養(yǎng)的導(dǎo)向作用,促進(jìn)廣大會(huì)計(jì)人員提升能力、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)制度,修訂會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱,加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試組織實(shí)施管理,探索推進(jìn)初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試一年多考。加大對(duì)高級(jí)和正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的指導(dǎo)力度,向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)放寬評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。研究會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、評(píng)審與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格考試科目互認(rèn)、與會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育銜接的機(jī)制、與高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)銜接的機(jī)制,減少重復(fù)評(píng)價(jià),暢通各類會(huì)計(jì)人才流動(dòng)、提升的渠道。
(四)完善繼續(xù)教育管理體制機(jī)制。
開展繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展要求,以能力建設(shè)為核心,完善繼續(xù)教育制度,豐富繼續(xù)教育內(nèi)容,創(chuàng)新繼續(xù)教育方式,突出繼續(xù)教育的針對(duì)性、差異化、實(shí)用性和前瞻性,持續(xù)提高繼續(xù)教育質(zhì)量。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù),推進(jìn)繼續(xù)教育信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用,提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)秀的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育課程和注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力全要素模塊課程,開展繼續(xù)教育師資庫(kù)建設(shè)。將繼續(xù)教育完成情況作為參加會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)人才選拔、先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督,鼓勵(lì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育課程資源。各地財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)基層會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的管理。各業(yè)務(wù)主管部門、用人單位應(yīng)支持和保障會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師參加繼續(xù)教育。會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展要求完成繼續(xù)教育,不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提高專業(yè)水平。
(五)加強(qiáng)高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。
健全高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)的有關(guān)制度安排,重點(diǎn)對(duì)大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人等高端財(cái)會(huì)群體及其后備人員進(jìn)行培訓(xùn)培養(yǎng)。完善以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力為重點(diǎn)的高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)模式,課上講授與課下研討相結(jié)合,課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合,線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合,增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐性和實(shí)用性。財(cái)政部重點(diǎn)對(duì)中央單位和省級(jí)單位開展培訓(xùn),設(shè)置短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)兩個(gè)類別,短期培訓(xùn)聚焦崗位能力培訓(xùn),長(zhǎng)期培訓(xùn)著重加強(qiáng)中青年人才培養(yǎng),有關(guān)培訓(xùn)資源將適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)和支持各地財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)單位重點(diǎn)群體的培訓(xùn),并注重加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)以及代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。財(cái)政部推動(dòng)全國(guó)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)納入國(guó)家高端人才培養(yǎng)體系,各地財(cái)政部門應(yīng)推動(dòng)本地區(qū)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)納入本級(jí)政府高端人才培養(yǎng)體系。各業(yè)務(wù)主管部門和用人單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求,有針對(duì)性地培養(yǎng)本行業(yè)、本領(lǐng)域、本單位的高端會(huì)計(jì)人才和涉外會(huì)計(jì)人才。各用人單位應(yīng)鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn),并提供必要保障。
(六)推進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)。
會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)是會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)革命、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等新形勢(shì)的會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系,積極推進(jìn)論證會(huì)計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科申報(bào)和建設(shè)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī),促進(jìn)會(huì)計(jì)學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合。適當(dāng)增加政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)信息化相關(guān)課程內(nèi)容的比重。財(cái)政部門配合教育部門深化會(huì)計(jì)學(xué)歷教育改革,依托部分高校,聚焦直接影響會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素,從師資、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和實(shí)踐基地等方面進(jìn)行以戰(zhàn)略思維、業(yè)財(cái)融合、數(shù)字智能為導(dǎo)向的教改研究和探索,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。增強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)教育適應(yīng)性,進(jìn)一步完善培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論研究,爭(zhēng)做國(guó)際學(xué)術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者,開展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究,創(chuàng)新科研組織模式,建立重點(diǎn)研究基地,打造一批新型高校智庫(kù),為重大會(huì)計(jì)政策制定提供支持。
(七)提升會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量。
會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育主要培養(yǎng)具有較強(qiáng)專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維的應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家教育主管部門、人才主管部門,面向會(huì)計(jì)行業(yè)當(dāng)前及未來人才重大需求,開展會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位核心課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)和教育質(zhì)量認(rèn)證等工作;積極推進(jìn)會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格的銜接;積極推進(jìn)設(shè)立會(huì)計(jì)博士專業(yè)學(xué)位,完善會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位體系;優(yōu)化跨院校的教師、學(xué)生之間的交流溝通學(xué)習(xí)平臺(tái),推進(jìn)培養(yǎng)單位與實(shí)務(wù)部門在課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和科學(xué)研究方面的合作。各培養(yǎng)單位要加大教學(xué)投入,健全教學(xué)激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)際合作,建立培養(yǎng)方案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,著力增強(qiáng)研究生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力;培養(yǎng)優(yōu)秀師資,引入和配備具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、大數(shù)據(jù)分析等學(xué)科背景的會(huì)計(jì)青年教師;豐富課堂形式,采用案例教學(xué)、沙盤模擬、情景模擬、翻轉(zhuǎn)課堂、整合性學(xué)習(xí)、線上線下混合式教學(xué)等教學(xué)方法;規(guī)范實(shí)習(xí)實(shí)踐基地管理,與實(shí)踐基地深入合作,開展符合實(shí)務(wù)導(dǎo)向要求的課外綜合素質(zhì)活動(dòng)。
(八)搭建會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)。
搭建會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)是貫徹落實(shí)“放管服”改革要求,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員事中事后管理的重要手段。財(cái)政部建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái),對(duì)會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)信息、信用信息、繼續(xù)教育信息等進(jìn)行采集、管理和維護(hù),建設(shè)全國(guó)會(huì)計(jì)人才數(shù)據(jù)庫(kù),動(dòng)態(tài)掌握會(huì)計(jì)人才發(fā)展?fàn)顩r。各省級(jí)財(cái)政部門建立本地區(qū)會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái),為本地區(qū)會(huì)計(jì)人員提供特色服務(wù)。財(cái)政部門應(yīng)充分利用信息化技術(shù),加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信息的分析、查詢、利用,推動(dòng)會(huì)計(jì)人員信息互聯(lián)與共享,為會(huì)計(jì)考試報(bào)名、證書辦理、繼續(xù)教育登記等提供便捷高效政務(wù)服務(wù),注重保護(hù)會(huì)計(jì)人員信息安全;建立高端會(huì)計(jì)人才數(shù)據(jù)庫(kù),搭建高端會(huì)計(jì)人才交流平臺(tái),吸收優(yōu)秀人才加入會(huì)計(jì)專業(yè)咨詢委員會(huì)提供決策咨詢、擔(dān)任師資、開展課題研究,發(fā)揮會(huì)計(jì)人才專業(yè)力量。逐步建立起行業(yè)主管部門、組織部門、人才主管部門、用人單位、會(huì)計(jì)人才共同參與的會(huì)計(jì)人才服務(wù)體系。
(九)加大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。
會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地是對(duì)會(huì)計(jì)人才進(jìn)行知識(shí)更新和能力提升的服務(wù)平臺(tái)。財(cái)政部加強(qiáng)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院建設(shè),推動(dòng)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院堅(jiān)守高端培訓(xùn)辦學(xué)使命,開展高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育,創(chuàng)新培養(yǎng)模式、提高師資水平,打造高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)主陣地;堅(jiān)定特色發(fā)展辦學(xué)方向,在高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、學(xué)位教育、智庫(kù)建設(shè)中突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,形成差異定位協(xié)同發(fā)展新格局;堅(jiān)持整合資源辦學(xué)策略,切實(shí)發(fā)揮學(xué)院董事會(huì)、戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的咨詢和支持作用,加強(qiáng)高質(zhì)量在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè),共建攜手共進(jìn)合作共贏大平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平會(huì)計(jì)人才高地,在高端會(huì)計(jì)人才集中的中心城市建設(shè)吸引和集聚會(huì)計(jì)人才的平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)重點(diǎn)針對(duì)地區(qū)、行業(yè)中急需緊缺的會(huì)計(jì)人才開展培訓(xùn),為社會(huì)各單位和會(huì)計(jì)人員提供精細(xì)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力提升等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等參與會(huì)計(jì)人才聯(lián)合培養(yǎng),注重發(fā)揮會(huì)計(jì)行業(yè)組織(團(tuán)體)在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方面的作用,支持會(huì)計(jì)行業(yè)組織(團(tuán)體)搭建會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐交流平臺(tái)。
四、重大工程
為培養(yǎng)各領(lǐng)域的高端會(huì)計(jì)人才,財(cái)政部實(shí)施一系列重大會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程,著力培養(yǎng)符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會(huì)計(jì)人才,符合新時(shí)代行政事業(yè)單位管理要求的高端會(huì)計(jì)人才,符合國(guó)家建設(shè)要求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,符合教育改革要求、貼近會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭人,符合會(huì)計(jì)國(guó)際交流合作需要的國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才。
(一)大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)工程。
通過實(shí)施大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師培養(yǎng)工程,著力培養(yǎng)符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會(huì)計(jì)人才,即具有良好職業(yè)操守、新時(shí)代發(fā)展理念、管理創(chuàng)新能力、全球戰(zhàn)略眼光、社會(huì)責(zé)任感,能夠站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局思考問題,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)出謀劃策;能夠形成與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式,有效發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策的支撐作用,不斷提升價(jià)值創(chuàng)造能力;能夠充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,為企業(yè)發(fā)展提出全球性解決方案;能夠有效識(shí)別、研判和應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供支持和保障;能夠引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展。具體培養(yǎng)計(jì)劃為:對(duì)中央企業(yè)一二三級(jí)企業(yè)、省級(jí)國(guó)有企業(yè)一二級(jí)企業(yè)、上市公司和地方重點(diǎn)企業(yè)總會(huì)計(jì)師開展輪訓(xùn),提升總會(huì)計(jì)師崗位能力素質(zhì),每年培訓(xùn)約2900人,五年共培訓(xùn)約14500人;選拔一批大中型企業(yè)優(yōu)秀中青年會(huì)計(jì)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),培養(yǎng)周期三年,每?jī)赡赀x拔1次,五年共選拔培養(yǎng)約240人。
(二)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程。
通過實(shí)施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程,著力培養(yǎng)符合新時(shí)代行政事業(yè)單位管理要求的高端會(huì)計(jì)人才,即具有較高政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、管理能力,能夠有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系,規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量;能夠加強(qiáng)部門預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和成本績(jī)效管理,積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化,為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提供支持;能夠加強(qiáng)單位內(nèi)控建設(shè)、信息化建設(shè)和管理會(huì)計(jì)應(yīng)用,推動(dòng)單位會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),有效提升單位規(guī)范化、科學(xué)化管理水平,提高公共服務(wù)的效率和效果。具體培養(yǎng)計(jì)劃為:對(duì)國(guó)家和省級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人開展輪訓(xùn),提升財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗位能力素質(zhì),每年培訓(xùn)約720人,五年共培訓(xùn)約3600人;選拔一批行政事業(yè)單位優(yōu)秀中青年會(huì)計(jì)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),培養(yǎng)周期三年,每?jī)赡赀x拔1次,五16年共選拔培養(yǎng)約120人。
(三)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程。
通過實(shí)施會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程,著力培養(yǎng)符合國(guó)家建設(shè)要求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,即符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國(guó)際型”要求,能夠帶頭踐行“獨(dú)立、客觀、公正”的職業(yè)精神,持續(xù)提升專業(yè)勝任能力,熟悉市場(chǎng)規(guī)則,具有國(guó)際視野,既“?!庇帧安卑l(fā)揮輻射效應(yīng),推動(dòng)價(jià)值提升;能夠在規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng),優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境,提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理水平、審計(jì)質(zhì)量和服務(wù)國(guó)家建設(shè)能力,增強(qiáng)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮重要作用。具體培養(yǎng)計(jì)劃為:對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人開展輪訓(xùn),提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人執(zhí)業(yè)能力和管理能力,每年培訓(xùn)約1000人,五年共培訓(xùn)約5000人;選拔一批會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),培養(yǎng)周期三年,每年選拔1次,五年共選拔培養(yǎng)約180人。
(四)會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程。
通過實(shí)施會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程,著力培養(yǎng)符合教育改革要求、貼近會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭人,會(huì)計(jì)教學(xué)科研人才應(yīng)當(dāng)具有良好師德師風(fēng)、科研成果或教學(xué)效果突出,能夠在加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐應(yīng)用研究,推動(dòng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和理論成果轉(zhuǎn)化,融入國(guó)際學(xué)術(shù)前沿,創(chuàng)新教育教學(xué)方法,培養(yǎng)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才,優(yōu)化會(huì)計(jì)學(xué)科體系,提升會(huì)計(jì)學(xué)科地位等方面發(fā)揮重要作用;學(xué)術(shù)帶頭人應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域造詣精深、成就突出、享有較高聲譽(yù)。具體培養(yǎng)計(jì)劃為:選拔一批從事會(huì)計(jì)教學(xué)科研工作的優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),培養(yǎng)周期三年,每?jī)赡赀x拔1次,五年共選拔培養(yǎng)約120人;實(shí)施會(huì)計(jì)名家工程,發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦約15名造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)工作者。
(五)國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程。
通過實(shí)施國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程,著力培養(yǎng)符合會(huì)計(jì)國(guó)際交流合作需要的國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才,即具有開闊的國(guó)際視野、豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、突出的專業(yè)能力、嫻熟的英語(yǔ)技能,能夠運(yùn)用綜合戰(zhàn)略思維,參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際治理;能夠利用開放的會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作機(jī)制,在多雙邊會(huì)計(jì)國(guó)際場(chǎng)合中踴躍“發(fā)聲”,積極影響國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定;能夠憑借過硬的專業(yè)能力,深入研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目,為我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。具體培養(yǎng)計(jì)劃為:選拔培養(yǎng)約150名國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才,通過參與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際交流合作、發(fā)表會(huì)計(jì)專業(yè)意見、擔(dān)任財(cái)政部企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)委員等方式,為我國(guó)參與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定建言獻(xiàn)策,提高我國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
五、實(shí)施保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
財(cái)政部負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和組織實(shí)施工作,制定重點(diǎn)工程實(shí)施辦法。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要重視會(huì)計(jì)人才工作,支持開展會(huì)計(jì)人才培養(yǎng),加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),健全工作機(jī)制,切實(shí)抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)。各地區(qū)(部門)可以結(jié)合實(shí)際,制定本地區(qū)(部門)的會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃或制定支持本地區(qū)(部門)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的政策措施。各用人單位要重視會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化本單位會(huì)計(jì)人才發(fā)展環(huán)境,為會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)提供必要的平臺(tái)和經(jīng)費(fèi)支持,切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)人才作用。
(二)加大宣傳引導(dǎo)。
各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要通過各種渠道和形式大力宣傳規(guī)劃的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重大工程,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,及時(shí)宣傳實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效,引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注會(huì)計(jì)人才,支持會(huì)計(jì)人才工作,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心尊重會(huì)計(jì)人才、重視支持會(huì)計(jì)人才發(fā)展的良好氛圍。
(三)強(qiáng)化管理隊(duì)伍。
財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理人才、財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查人才的培訓(xùn)培養(yǎng),通過組織承擔(dān)重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)、重大課題等,提升各級(jí)會(huì)計(jì)管理人才、財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查人才的專業(yè)素質(zhì)、管理能力和服務(wù)水平。各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)(部門)會(huì)計(jì)管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè),更好發(fā)揮會(huì)計(jì)管理人才、財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查人才在推動(dòng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查、提升會(huì)計(jì)服務(wù)管理水平、營(yíng)造良好會(huì)計(jì)環(huán)境等方面的作用。
(四)做好跟蹤反饋。
各省級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要及時(shí)跟蹤、總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況,對(duì)于形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法以及取得的成效等形成書面材料報(bào)財(cái)政部,財(cái)政部采取適當(dāng)方式進(jìn)行總結(jié)推廣。各省級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題,及時(shí)調(diào)整完善政策措施,確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)
為引領(lǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作,制定本規(guī)劃。
一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)行業(yè)發(fā)展取得顯著成就?!笆濉睍r(shí)期,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國(guó)家建設(shè)這個(gè)主題和誠(chéng)信建設(shè)這條主線”的重要批示精神,持續(xù)實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系,創(chuàng)新行業(yè)管理和服務(wù)體制機(jī)制,深化行業(yè)黨建和業(yè)務(wù)建設(shè),行業(yè)職業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化水平明顯提升,行業(yè)發(fā)展取得明顯成效。五年來,行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)穩(wěn)步提升,職業(yè)準(zhǔn)則體系保持動(dòng)態(tài)國(guó)際趨同,執(zhí)業(yè)質(zhì)量規(guī)范化水平明顯提升,會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做優(yōu)、做專做精成效明顯,行業(yè)業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,行業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展,行業(yè)服務(wù)國(guó)家建設(shè)的價(jià)值和貢獻(xiàn)逐步提升。截至 2020 年 12 月 31 日,全國(guó)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所 9800 余家(含分所 1200 余家),其中,業(yè)務(wù)收入過億元的有 51 家。中注協(xié)個(gè)人會(huì)員總數(shù)達(dá) 28 萬(wàn)余人,其中,執(zhí)業(yè)會(huì)員 11 萬(wàn)余人,非執(zhí)業(yè)會(huì)員 17 萬(wàn)余人。全行業(yè)收入從 2015 年的 689 億元增長(zhǎng)到 2019 年的 1108 億元,年均增長(zhǎng)超過 10%。行業(yè)持續(xù)服務(wù)企事業(yè)單位達(dá) 420 萬(wàn)家,同時(shí),深度參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè),為 1.1 萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)在全球200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)點(diǎn)布局提供強(qiáng)有力的專業(yè)支持。“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成,為行業(yè)進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
(二)行業(yè)面臨的形勢(shì)。從國(guó)際來看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,新冠疫情加劇了全球經(jīng)濟(jì)衰退,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工發(fā)生深刻變革,行業(yè)發(fā)展面臨日趨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。從國(guó)內(nèi)來看,我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革正在加快推進(jìn),要求行業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,從鑒證服務(wù)向增值服務(wù)拓展,大力提升發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。注冊(cè)制的推行和新《證券法》的貫徹實(shí)施,對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化以信息披露為核心的監(jiān)管理念、提升行業(yè)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)能力提出了新的要求。這些都對(duì)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量以及行業(yè)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí),黨的十九屆五中全會(huì)提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想,強(qiáng)調(diào)要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),引導(dǎo)社會(huì)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共事務(wù),這些不僅有利于優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境,也將為行業(yè)發(fā)展和行業(yè)價(jià)值提升提供新的機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)新要求,行業(yè)要緊緊圍繞國(guó)家“十四五”時(shí)期新目標(biāo)、新任務(wù),牢牢把握新發(fā)展階段,全面貫徹新發(fā)展理念,深度融入新發(fā)展格局,扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作,助力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在行業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí),我們也要看到當(dāng)前行業(yè)面臨發(fā)展質(zhì)量特別是審計(jì)質(zhì)量與公眾需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾,具體表現(xiàn)為行業(yè)人才與行業(yè)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展不相適應(yīng)、行業(yè)信息化水平與數(shù)字強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不相適應(yīng)、行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愿望不相適應(yīng)、行業(yè)治理與行業(yè)專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
“十四五”時(shí)期是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)對(duì)變局,開拓新局,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,行業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)自身發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),深刻認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足,深刻認(rèn)識(shí)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和緊迫性,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),遵循規(guī)律,找準(zhǔn)方向,提出舉措,確保行業(yè)發(fā)展始終與黨的要求和國(guó)家發(fā)展同頻共振。
二、 “十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展總體要求
(三)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,科學(xué)把握新發(fā)展階段,堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念,以服堅(jiān)持黨對(duì)行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行業(yè)改革發(fā)展各個(gè)方面。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)治理體制機(jī)制,不斷提高行業(yè)治理能力和水平,為實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。
——堅(jiān)持主題主線。以服務(wù)國(guó)家建設(shè)為主題,以誠(chéng)信建設(shè)為主線,不斷提升行業(yè)服務(wù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的新境界。堅(jiān)持和完善行業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè),加強(qiáng)誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo),增進(jìn)市場(chǎng)和公眾對(duì)行業(yè)的專業(yè)倚重和道德信賴,在服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局中發(fā)揮行業(yè)職能、實(shí)現(xiàn)行業(yè)價(jià)值。
——堅(jiān)持維護(hù)公眾利益。堅(jiān)持以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益為根本目的,正確處理行業(yè)利益和社會(huì)公眾利益的關(guān)系,不斷提高行業(yè)服務(wù)能力,切實(shí)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)家的職能作用。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,把新發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)行業(yè)更高質(zhì)量、更高效率、更加健康、更可持續(xù)、更為平衡的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,實(shí)施和強(qiáng)化有利于調(diào)動(dòng)全行業(yè)積極性的改革舉措,持續(xù)激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性研究、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持全國(guó)上下一盤棋,更好發(fā)揮行業(yè)各方面的積極性,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),注重實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、平衡相統(tǒng)一。
(五)主要目標(biāo)。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到 2035 年實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展水平與我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)成為全面領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。行業(yè)誠(chéng)信水平、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量明顯提高,促進(jìn)提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作用更加凸顯。行業(yè)發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。行業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,會(huì)計(jì)師事務(wù)所整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、信譽(yù)度高,擁有一批全社會(huì)廣泛認(rèn)可的知名度高、影響力強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系更加科學(xué)完備。行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善,公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基本形成。行業(yè)治理水平顯著提升。注冊(cè)會(huì)計(jì)師真正成為令人尊敬的職業(yè),行業(yè)公信力、價(jià)值與地位、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)以及影響力顯著提升。
“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)?!笆奈濉睍r(shí)期,行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),行業(yè)迫切需要由注重規(guī)模和速度的外延式擴(kuò)張向注重質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型,即行業(yè)人才建設(shè)著力向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)型、會(huì)計(jì)師事務(wù)所著力向做優(yōu)做特和做專做精轉(zhuǎn)型、行業(yè)業(yè)務(wù)著力向做好傳統(tǒng)審計(jì)鑒證服務(wù)和拓展增值服務(wù)并重轉(zhuǎn)型、行業(yè)信息化建設(shè)著力向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、行業(yè)國(guó)際化發(fā)展著力向服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和中國(guó)企業(yè)“走出去”并重轉(zhuǎn)型。錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮行業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一,立足行業(yè)誠(chéng)信水平提升以及審計(jì)質(zhì)量和專業(yè)能力提高,圍繞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,今后五年行業(yè)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——行業(yè)專業(yè)化水平取得新提升。專業(yè)化是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)特征。以職業(yè)道德、職業(yè)判斷、職業(yè)懷疑為核心的專業(yè)精神是專業(yè)化的核心,專業(yè)勝任能力的培育和保持是專業(yè)化的基礎(chǔ)。未來五年,行業(yè)人才隊(duì)伍的層次、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,基本能夠適應(yīng)行業(yè)全面服務(wù)國(guó)家建設(shè)的需要;著力選拔和培養(yǎng) 180 名左右高端人才,形成梯隊(duì)合理、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)人才隊(duì)伍;行業(yè)從業(yè)人員以專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能為核心的專業(yè)勝任能力明顯提升,以職業(yè)道德、職業(yè)謹(jǐn)慎和職業(yè)懷疑、追求精進(jìn)、終身學(xué)習(xí)為核心的專業(yè)精神顯著提高,以維護(hù)公眾利益、誠(chéng)信、獨(dú)立、客觀、公正和勤勉盡責(zé)為核心的專業(yè)形象明顯提升。
——行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新成果。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全和完善,包括審計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)道德守則、質(zhì)量管理準(zhǔn)則在內(nèi)的職業(yè)準(zhǔn)則體系整體保持與時(shí)俱進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)與國(guó)際準(zhǔn)則動(dòng)態(tài)互動(dòng)趨同的同時(shí),增強(qiáng)準(zhǔn)則的可操作性。吸收、借鑒新理念、新技術(shù)、新方法,提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)能力,促進(jìn)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和效率的提升。推進(jìn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹實(shí)施到位,發(fā)揮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展方面的“龍頭”作用,使之持續(xù)成為提升行業(yè)誠(chéng)信水平的重要制度保障。
——行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得新突破。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平明顯提升,行業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善,行業(yè)數(shù)據(jù)資源匯集成效顯著,行業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平顯著提升。網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)達(dá)到新水平。完成注協(xié)機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè),管理運(yùn)行效率和知識(shí)共享能力明顯提升。優(yōu)化行業(yè)管理信息系統(tǒng),促進(jìn)管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)信息化和程序規(guī)范化。行業(yè)誠(chéng)信信息監(jiān)控體系更加完善,各級(jí)各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通明顯改善。大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所智能化升級(jí)有序推進(jìn),中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所作業(yè)和管理信息化產(chǎn)品的普及率大幅提高,推進(jìn)函證數(shù)字化發(fā)展,會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過信息化手段提升審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。
——行業(yè)品牌化建設(shè)取得新成效。會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制較為完善,以創(chuàng)建品牌樹立良好信譽(yù)的行業(yè)文化初步形成,以品牌建設(shè)促進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升成效顯現(xiàn)。通過科學(xué)有效的品牌激勵(lì)、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制,打造 10 家左右社會(huì)公認(rèn)信譽(yù)好、能力強(qiáng)、質(zhì)量高且具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌,打造一批在區(qū)域市場(chǎng)或細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和較高信譽(yù)度的中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌。
——行業(yè)國(guó)際化發(fā)展取得新進(jìn)展。職業(yè)準(zhǔn)則持續(xù)保持動(dòng)態(tài)國(guó)際趨同,國(guó)際趨同原則中互動(dòng)原則得到充分貫徹。參與國(guó)際規(guī)則制定和國(guó)際組織治理力度加大,在國(guó)際審計(jì)行業(yè)治理和準(zhǔn)則制定中的參與度和話語(yǔ)權(quán)明顯提升。培養(yǎng)一批具備外國(guó)語(yǔ)言能力和跨文化溝通合作能力、精通國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)的國(guó)際化人才。推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高中國(guó)成員所的影響力和全球資源調(diào)配能力,為中國(guó)企業(yè)“走出去”和“一帶一路”的實(shí)施提供高質(zhì)量服務(wù)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資質(zhì)的國(guó)際推介成果更加顯現(xiàn),中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師國(guó)際影響力和認(rèn)可度逐步提升。
三、持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)
堅(jiān)持以誠(chéng)信建設(shè)為主線,強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信意識(shí),樹立行業(yè)誠(chéng)信形象,完善行業(yè)誠(chéng)信體系,夯實(shí)行業(yè)誠(chéng)信文化,加強(qiáng)常態(tài)化誠(chéng)信教育,切實(shí)把誠(chéng)信建設(shè)要求貫徹到考試、注冊(cè)、培訓(xùn)、監(jiān)管等行業(yè)管理和服務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié),貫徹到會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)實(shí)踐中,真正以誠(chéng)信驅(qū)動(dòng)行業(yè)審計(jì)質(zhì)量提升。
(六)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。持續(xù)修訂完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則,突出維護(hù)公眾利益宗旨,嚴(yán)格獨(dú)立性要求,強(qiáng)化對(duì)職業(yè)道德基本原則的遵循,推進(jìn)職業(yè)道德與專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所將從業(yè)人員職業(yè)道德守則遵循情況作為年度考評(píng)晉級(jí)的重要參考,切實(shí)推動(dòng)職業(yè)道德守則落到實(shí)處。
(七)健全行業(yè)誠(chéng)信體系。完善行業(yè)誠(chéng)信信息監(jiān)控體系,健全行業(yè)誠(chéng)信檔案,完善行業(yè)誠(chéng)信制度,繼續(xù)公開以獎(jiǎng)懲記錄為主要內(nèi)容的行業(yè)誠(chéng)信信息,強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信約束。倡導(dǎo)行業(yè)開展誠(chéng)信宣誓和自律公約,樹立行業(yè)誠(chéng)信形象。進(jìn)一步完善以職業(yè)道德守則為核心、以行業(yè)誠(chéng)信信息監(jiān)控體系為技術(shù)支撐、以行業(yè)相關(guān)制度為保障、以誠(chéng)信宣誓和自律公約為引導(dǎo)、以行業(yè)黨建工作為政治保障的行業(yè)誠(chéng)信體系。
(八)夯實(shí)誠(chéng)信文化建設(shè)。堅(jiān)持誠(chéng)信文化建設(shè)主題活動(dòng)常態(tài)化,增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自覺、誠(chéng)信自信、誠(chéng)信自強(qiáng),促進(jìn)誠(chéng)信為本、和諧為軸、專業(yè)為重、務(wù)實(shí)為要的行業(yè)誠(chéng)信文化的形成,實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信文化建設(shè)與行業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合,推動(dòng)誠(chéng)信文化建設(shè)落到實(shí)處。
四、推動(dòng)完善行業(yè)法律制度體系
堅(jiān)持以全面依法治國(guó)方略為指導(dǎo),加強(qiáng)行業(yè)法治建設(shè),推進(jìn)行業(yè)依法治理,推動(dòng)完善行業(yè)法律法規(guī),建立健全行業(yè)管理制度,提高行業(yè)審計(jì)質(zhì)量。維護(hù)廣大會(huì)員合法權(quán)益,增強(qiáng)全行業(yè)法治意識(shí),運(yùn)用法治思維,依靠法律保障,改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)管理與服務(wù)。
(九)參與、推動(dòng)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的修訂。參與、推動(dòng)加快修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》,在堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則的基礎(chǔ)上,以區(qū)分故意和過失、會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任為切入點(diǎn),合理界定注冊(cè)會(huì)計(jì)師民事賠償責(zé)任,適度加大行業(yè)違法違規(guī)成本,壓實(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所法律責(zé)任,針對(duì)不依法配合或不法干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師正當(dāng)執(zhí)業(yè)的行為設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任,探索建立科學(xué)合理的職業(yè)責(zé)任鑒定機(jī)制,完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理。密切跟蹤、深入研究《會(huì)計(jì)法》《公司法》《破產(chǎn)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合伙企業(yè)法》《證券法》等行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的修訂工作,及時(shí)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門,積極反映行業(yè)合理訴求。
(十)健全行業(yè)管理制度體系。立足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,修訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理辦法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法等行業(yè)管理制度,完善行業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、任職資格檢查、執(zhí)業(yè)情況檢查等行業(yè)管理規(guī)范,全方位構(gòu)建更為健全有效的行業(yè)管理制度體系。
(十一)完善職業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則。與時(shí)俱進(jìn)完善職業(yè)準(zhǔn)則體系,推動(dòng)其有效實(shí)施,充分發(fā)揮其對(duì)專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。擬訂完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)估計(jì)審計(jì)、集團(tuán)審計(jì)、溫室氣體排放鑒證、特殊目的審計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、商定程序等準(zhǔn)則。深入研究數(shù)字技術(shù)對(duì)行業(yè)服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響,制訂和修訂相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)則,提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)舞弊的能力。跟蹤準(zhǔn)則實(shí)施情況,發(fā)揮技術(shù)咨詢作用,及時(shí)回應(yīng)行業(yè)關(guān)切,跟蹤研究解決銀行函證問題,指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系。做好實(shí)務(wù)指南和問題解答工作,提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所理解和執(zhí)行準(zhǔn)則的能力,及時(shí)提供專業(yè)技術(shù)支持。
五、完善人才培養(yǎng)機(jī)制
繼續(xù)深入實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略,推進(jìn)行業(yè)人才培養(yǎng)向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)型,完善人才培養(yǎng)制度,健全人才培養(yǎng)體系,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,提升行業(yè)人才吸引力,全面提升行業(yè)人才隊(duì)伍的專業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)道德水平。
(十二)進(jìn)一步深化考試制度改革。緊扣國(guó)家對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才的需求,對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平,堅(jiān)持職業(yè)導(dǎo)向、原理導(dǎo)向和考生友好導(dǎo)向,進(jìn)一步完善考試基本制度、組織管理制度和質(zhì)量保證制度。持續(xù)優(yōu)化組織實(shí)施流程,推動(dòng)考試違規(guī)行為處理辦法等考試組織管理制度修訂工作,促進(jìn)考試工作更加科學(xué)化、精細(xì)化,不斷提高考試組織管理和服務(wù)水平。推進(jìn)題庫(kù)建設(shè),到 2025 年初具規(guī)模。加強(qiáng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資質(zhì)的國(guó)際推介,提升國(guó)際影響力和認(rèn)可度。
(十三)深入實(shí)施行業(yè)高端人才培養(yǎng)工程。拓展人才培養(yǎng)寬度和深度,構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、國(guó)際化的行業(yè)高端人才培養(yǎng)體系,堅(jiān)持全方面培養(yǎng)、全過程跟進(jìn),補(bǔ)齊專業(yè)短板。發(fā)揮行業(yè)高端人才引領(lǐng)作用,促進(jìn)高端人才反哺行業(yè)。持續(xù)增加行業(yè)高端人才培養(yǎng)數(shù)量。不斷優(yōu)化專業(yè)領(lǐng)域、分布區(qū)域結(jié)構(gòu),提高國(guó)際化、數(shù)字化、管理型、復(fù)合型等高端人才的比重。優(yōu)化行業(yè)高端人才選拔培養(yǎng)模式,制定和完善高端人才培養(yǎng)制度。建立行業(yè)高端人才信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)行業(yè)高端人才激勵(lì)政策的制定和完善,提高行業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才的激勵(lì)力度。
(十四)持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)繼續(xù)教育工作。適應(yīng)社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平的要求,加強(qiáng)人才職業(yè)化和職業(yè)道德培訓(xùn),修訂中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南和繼續(xù)教育制度,完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育體系。構(gòu)建會(huì)員培訓(xùn)服務(wù)體系,優(yōu)化各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體的定位分工,充分借助國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的培訓(xùn)平臺(tái)功能,提高行業(yè)培訓(xùn)資源配置水平。建立多層級(jí)人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機(jī)制。開發(fā)適應(yīng)新形勢(shì)新要求的注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力全要素模塊課程,加強(qiáng)師資庫(kù)建設(shè)。完善非執(zhí)業(yè)會(huì)員繼續(xù)教育制度,推動(dòng)地方注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)研究改進(jìn)非執(zhí)業(yè)會(huì)員培訓(xùn)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),搭建適應(yīng)行業(yè)新階段發(fā)展要求的繼續(xù)教育平臺(tái)系統(tǒng)。
(十五)加強(qiáng)行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作。推動(dòng)行業(yè)與高校合作,提高行業(yè)在高校的影響力、吸引力。持續(xù)做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向核心課程師資培訓(xùn)。繼續(xù)選送優(yōu)秀學(xué)生到國(guó)際會(huì)計(jì)公司實(shí)習(xí),進(jìn)一步完善定向培養(yǎng)制度。各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)方向院校共建實(shí)踐型教學(xué)基地,促進(jìn)行業(yè)師資與高校師資的交流和互動(dòng)。
六、培育優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所
會(huì)計(jì)師事務(wù)所是行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的主體。推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展向做優(yōu)做特、做專做精轉(zhuǎn)型,完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理,有效推動(dòng)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升服務(wù)能力。
(十六)推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做優(yōu)做特、做專做精。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和扶持力度,以做優(yōu)做特、做專做精為導(dǎo)向,培育一批優(yōu)質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。改革完善綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,研究推出分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo),規(guī)范評(píng)價(jià)程序,強(qiáng)化評(píng)價(jià)宣傳,推動(dòng)評(píng)價(jià)成果應(yīng)用,將會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)打造成具有強(qiáng)大公信力和國(guó)際影響力的品牌。激勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升綜合服務(wù)能力。研究出臺(tái)適合中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所特色業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和指引,探索建立中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)流機(jī)制。支持優(yōu)特專精會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展壯大。加強(qiáng)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所和欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的指導(dǎo)和幫扶。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所加大新科技的研發(fā)和應(yīng)用,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,探索建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)新研發(fā)和科技應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制,爭(zhēng)取與其他行業(yè)機(jī)構(gòu)在稅收、高新技術(shù)資格認(rèn)定等方面享有同等待遇。
(十七)深化會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理建設(shè)。修訂完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所完善內(nèi)部體制機(jī)制,持續(xù)提升一體化水平,真正實(shí)現(xiàn)人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)的實(shí)質(zhì)性一體化管理。推動(dòng)制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化水平衡量指標(biāo),將之納入會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所切實(shí)提升內(nèi)部管理水平,推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立和完善適合行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的合伙人(股東)治理機(jī)制。倡導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所樹立“人合、事合、心合、志合”的治理理念,形成誠(chéng)信、合作、民主、和諧的治理文化。
(十八)強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)標(biāo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則,推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系,推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)質(zhì)量為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和晉升機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警示教育,強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),提高行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)警示識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力。研究制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布透明度報(bào)告制度,提高公眾對(duì)行業(yè)的信任度。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)量管理環(huán)境,建立崇尚質(zhì)量、尊重專業(yè)的內(nèi)部文化。
(十九)加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌建設(shè)。倡導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所樹立品牌文化,促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升品牌意識(shí),鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所將品牌建設(shè)與誠(chéng)信建設(shè)、戰(zhàn)略實(shí)施、文化建設(shè)、人才建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合。建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建和維護(hù)品牌的激勵(lì)機(jī)制,以品牌建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升。構(gòu)建會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌管理體系,建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制,為會(huì)計(jì)師事務(wù)所打造“百年老店”品牌保駕護(hù)航。
七、加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)
繼續(xù)深入實(shí)施行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略,推動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)向傳統(tǒng)審計(jì)鑒證服務(wù)和拓展增值服務(wù)并重轉(zhuǎn)型,服務(wù)不同層級(jí)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展要求,健全行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度,優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境,堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、開放有序,形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一服務(wù)市場(chǎng),為行業(yè)提升審計(jì)質(zhì)量提供良好外部條件。
(二十)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。研究拓展行業(yè)業(yè)務(wù)范圍,指導(dǎo)并推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展新業(yè)務(wù),開發(fā)市場(chǎng)需求,創(chuàng)新服務(wù)品種,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,擴(kuò)大行業(yè)綜合服務(wù)供給,行業(yè)業(yè)務(wù)總收入保持年均 10%以上的增長(zhǎng)。積極發(fā)揮行業(yè)在數(shù)據(jù)處理上的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)潛力,深化大數(shù)據(jù)的審計(jì)作業(yè)應(yīng)用,靈活運(yùn)用或自研數(shù)據(jù)分析工具,拓展基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)。指導(dǎo)并鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)企改革、國(guó)資監(jiān)管體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督、注冊(cè)制改革、多層次資本市場(chǎng)建設(shè),以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南自由貿(mào)易港、東北全面振興、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加快融入制造業(yè)升級(jí)、“兩新一重”建設(shè)和新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力國(guó)家可持續(xù)、綠色發(fā)展,提高行業(yè)在 5G 網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)基建、“大智移云”等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生命健康、生物科技、金融科技、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以及法治政府、法治社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)能力。
(二十一)治理不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)。研究推動(dòng)政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)政策落地,建立公開、透明、無歧視的招投標(biāo)程序。研究探索改革審計(jì)委托機(jī)制。推動(dòng)完善現(xiàn)行招投標(biāo)制度,推動(dòng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式,切實(shí)改變“低價(jià)者得”局面。推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》,清理、取消中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)、入圍名單、執(zhí)業(yè)地域限制等限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入許可,不斷提升行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境市場(chǎng)化、法治化水平。加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育,引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)自身執(zhí)業(yè)能力承接業(yè)務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)收費(fèi)的信息報(bào)備和監(jiān)測(cè),對(duì)收費(fèi)明顯低于行業(yè)平均水平的會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅整治不顧審計(jì)質(zhì)量、惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)超出能力范圍承接業(yè)務(wù)、導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量問題的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師,加大自律懲戒力度。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所完善服務(wù)定價(jià)機(jī)制,建立與工作量、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)質(zhì)量相匹配的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。
(二十二)加強(qiáng)行業(yè)宣傳。深入開展行業(yè)法治宣傳教育。建立行業(yè)重大事件監(jiān)測(cè)與響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)正面宣傳引導(dǎo),采用多種形式多種渠道,加大對(duì)行業(yè)執(zhí)業(yè)特征、職能作用、價(jià)值貢獻(xiàn)、先進(jìn)事跡、公益活動(dòng)等的宣傳力度,樹立行業(yè)正面形象,提高會(huì)員的歸屬感和榮譽(yù)感,引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)行業(yè)的正確認(rèn)知,鼓勵(lì)行業(yè)專業(yè)人士積極參政議政,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn),營(yíng)造促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輿論氛圍。
八、提升行業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平
繼續(xù)深入實(shí)施行業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)行業(yè)發(fā)展向服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和中國(guó)企業(yè)“走出去”并重轉(zhuǎn)型,對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平,加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè),加大參與行業(yè)國(guó)際治理的力度,逐步提升行業(yè)國(guó)際地位和影響力。
(二十三)持續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)則國(guó)際趨同。跟蹤國(guó)際準(zhǔn)則最新成果,結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況,持續(xù)健全和完善相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則體系、質(zhì)量管理準(zhǔn)則體系和職業(yè)道德守則體系。保持與國(guó)際準(zhǔn)則動(dòng)態(tài)趨同,加強(qiáng)與國(guó)際準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng),使國(guó)際準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)在制定準(zhǔn)則的過程中充分考慮中國(guó)的具體情況,為國(guó)際準(zhǔn)則的完善做出積極貢獻(xiàn)。
(二十四)加快拓展國(guó)際市場(chǎng)。順應(yīng)國(guó)家更高水平對(duì)外開放政策要求,推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的相互協(xié)調(diào)促進(jìn)。研究推動(dòng)出臺(tái)更多支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)的政策措施,更好地為我國(guó)企業(yè)境外發(fā)展提供支持和保障,為外資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。推廣會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際化業(yè)務(wù)的研究與技術(shù)援助。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所自主創(chuàng)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò),在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處,充分利用國(guó)際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理優(yōu)勢(shì),提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際業(yè)務(wù)能力。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)并利用國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的資源做好自己的事情,參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的治理和管理,鼓勵(lì)加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所持續(xù)發(fā)揮國(guó)際化優(yōu)勢(shì),提升其在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)中的影響力。
(二十五)積極參與會(huì)計(jì)行業(yè)國(guó)際治理。持續(xù)大力向國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)和亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)推薦優(yōu)秀專業(yè)人士任職,深入?yún)⑴c國(guó)際會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展。完善行業(yè)國(guó)際交流合作體系,拓展與國(guó)際及境外會(huì)計(jì)師職業(yè)組織合作的廣度和深度,承辦會(huì)計(jì)師職業(yè)高層次、高水平、有影響力的國(guó)際會(huì)議,有效利用國(guó)際資源、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。完善對(duì)外宣傳機(jī)制,多渠道、多方式宣傳中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè),提升行業(yè)國(guó)際形象與影響力。
九、持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
貫徹“放管服”改革精神,適應(yīng)行業(yè)發(fā)展法律環(huán)境和政策環(huán)境要求,創(chuàng)新監(jiān)管理念,完善監(jiān)管制度,健全監(jiān)管機(jī)制,加大監(jiān)管力度,拓展監(jiān)管服務(wù),加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,提高監(jiān)管成效,以有效監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信水平提高和審計(jì)服務(wù)質(zhì)量提升。
(二十六)豐富監(jiān)管手段。健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)異常情況監(jiān)測(cè)機(jī)制,探索建立基于前沿信息科技的監(jiān)管平臺(tái)與工具,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警功能。健全約談和質(zhì)詢制度。完善對(duì)投訴舉報(bào)、媒體質(zhì)疑等事項(xiàng)的處理機(jī)制。加大對(duì)調(diào)查和懲戒信息的披露力度,提高懲戒威懾力。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),豐富和完善自律監(jiān)管措施,健全行業(yè)誠(chéng)信信息監(jiān)控體系和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),推動(dòng)建立涵蓋事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管在內(nèi)的綜合監(jiān)管機(jī)制。
(二十七)加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)獨(dú)立性的監(jiān)管,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所事中事后監(jiān)管,完善行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度,持續(xù)加強(qiáng)上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”的檢查機(jī)制,將隨機(jī)抽取的比例和頻次與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的信用水平、執(zhí)業(yè)情況掛鉤,對(duì)有不良信用記錄、執(zhí)業(yè)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)異常情況的會(huì)計(jì)師事務(wù)所加大抽查力度。實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)市場(chǎng)有重大影響的會(huì)計(jì)師事務(wù)所三年一個(gè)周期的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查全覆蓋。完善懲戒申訴機(jī)制,優(yōu)化工作流程,加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任追究力度。
(二十八)拓展監(jiān)管服務(wù)。深入開展上市公司年度審計(jì)情況分析,及時(shí)對(duì)行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。充分利用監(jiān)管成果,開展綜合分析,編發(fā)典型案例。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的評(píng)估和輔導(dǎo),開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查回頭看,深化周期幫扶機(jī)制,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支持。
(二十九)強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同。完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化不同監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)建立監(jiān)管主體相互間溝通平臺(tái),協(xié)調(diào)監(jiān)管行動(dòng),統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢(shì),提高監(jiān)管效能,促進(jìn)監(jiān)管信息和監(jiān)管成果相互利用,促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督形式有機(jī)貫通、相互銜接,有效解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題,形成行政性監(jiān)管、行業(yè)性懲戒和市場(chǎng)性懲罰等措施多管齊下并相互銜接、社會(huì)力量廣泛參與的嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒格局。
十、深入推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)
以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)注會(huì)為目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)“會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化、行業(yè)管理服務(wù)信息化、協(xié)會(huì)辦公信息化”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”戰(zhàn)略布局,實(shí)施行業(yè)信息化“3456”工程,即 3 項(xiàng)行業(yè)信息化基礎(chǔ)任務(wù)、4 項(xiàng)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用任務(wù)、5 項(xiàng)行業(yè)管理服務(wù)與協(xié)會(huì)辦公信息化任務(wù)、6項(xiàng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化任務(wù),以信息化推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三十)加快信息化基礎(chǔ)研究與建設(shè)。完善行業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)體系,提升行業(yè)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。圍繞信息系統(tǒng)的高并發(fā)、高可用、高性能和先進(jìn)性,結(jié)合業(yè)務(wù)邏輯和應(yīng)用場(chǎng)景,在建設(shè)信息系統(tǒng)時(shí),選擇安全、穩(wěn)定、先進(jìn)的系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)。圍繞審計(jì)數(shù)據(jù)采集、審計(jì)報(bào)告電子化、行業(yè)管理服務(wù)數(shù)據(jù)、電子簽章與證照等領(lǐng)域,按照繼承、發(fā)展和創(chuàng)新原則,推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)適用的行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法,提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力,確保應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。
(三十一)提高數(shù)據(jù)支撐服務(wù)能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合與共享,提升數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用能力,推動(dòng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。協(xié)調(diào)共享會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和行業(yè)管理服務(wù)所需的財(cái)政、銀行、工商、稅務(wù)和公安等政務(wù)數(shù)據(jù)資源,發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引擎作用。以行業(yè)管理信息系統(tǒng)為樞紐,探索行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間數(shù)據(jù)共享,逐步形成行業(yè)數(shù)據(jù)中心。深化大數(shù)據(jù)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)作業(yè)中的應(yīng)用,拓展基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)。提升行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用能力,服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析與預(yù)測(cè)。
(三十二)推進(jìn)行業(yè)管理服務(wù)與協(xié)會(huì)辦公信息化建設(shè)。優(yōu)化行業(yè)管理信息系統(tǒng),推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)。完善行業(yè)誠(chéng)信信息監(jiān)控體系,優(yōu)化“全面記錄、實(shí)時(shí)監(jiān)控、有效披露”功能,與注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),共同形成行業(yè)社會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,成為社會(huì)信用體系的有效組成部分。完成注協(xié)機(jī)關(guān)系統(tǒng)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè),提升內(nèi)部管理運(yùn)行效率,提高決策效能,實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的公文交換與通訊功能。完善信息化相關(guān)制度,促進(jìn)各級(jí)各類信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享,形成行業(yè)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)。
(三十三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)思路,圍繞會(huì)計(jì)師事務(wù)所治理、質(zhì)量管理和審計(jì)作業(yè)等領(lǐng)域,促進(jìn)自主研發(fā)或市場(chǎng)采購(gòu),有序推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)普及和智能化升級(jí),提高信息化治理水平。大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),打造覆蓋審計(jì)全流程的智能審計(jì)作業(yè)平臺(tái)及輔助工具,建設(shè)覆蓋總分所業(yè)務(wù)管理和辦公管理的一體化綜合管理系統(tǒng)。中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所要根據(jù)業(yè)務(wù)特色,普及應(yīng)用審計(jì)作業(yè)和內(nèi)部管理信息化產(chǎn)品。探索研究現(xiàn)代信息技術(shù)的融合應(yīng)用,培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源,研究推動(dòng)函證數(shù)字化工作。豐富信息化實(shí)現(xiàn)路徑,搭建行業(yè)共享技術(shù)平臺(tái)。
十一、加強(qiáng)行業(yè)治理機(jī)制建設(shè)
堅(jiān)持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”在行業(yè)治理機(jī)制中的核心作用,進(jìn)一步健全行業(yè)民主治理制度體系,加強(qiáng)注協(xié)系統(tǒng)建設(shè),大力提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。
(三十四)完善行業(yè)治理機(jī)制。完善行業(yè)治理體制,構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)、政府監(jiān)督、行業(yè)自律、科技支撐的行業(yè)治理體制,推動(dòng)行業(yè)治理能力提升。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),適宜由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行使的職能和管理的事務(wù),探索通過職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托和購(gòu)買服務(wù)等方式,剝離和移交給注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。堅(jiān)持行業(yè)民主協(xié)商、民主決策,堅(jiān)持發(fā)揮會(huì)員在行業(yè)治理中的主體作用。健全會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和秘書處“三會(huì)一層”的治理機(jī)制,發(fā)揮理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))和監(jiān)事會(huì)的決策與監(jiān)督作用,豐富專門(專業(yè))委員會(huì)開展專業(yè)活動(dòng)的方式,充分發(fā)揮專門(專業(yè))委員會(huì)作用。
(三十五)加強(qiáng)注協(xié)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)注協(xié)秘書處改革發(fā)展,加強(qiáng)各級(jí)注協(xié)秘書處機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮各級(jí)注協(xié) “服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能作用。
(三十六)提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。強(qiáng)化會(huì)員發(fā)展工作,優(yōu)化入會(huì)程序,提高會(huì)員管理和服務(wù)的信息化水平。建立健全會(huì)員管理和服務(wù)的相關(guān)制度體系。搭建會(huì)員服務(wù)數(shù)字化平臺(tái),全面適時(shí)掌握會(huì)員數(shù)據(jù)信息,針對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同層級(jí)的會(huì)員需求,提供全方位、多層次、多方式的線上線下會(huì)員服務(wù),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、靶向管理。規(guī)范完善會(huì)費(fèi)政策,加大行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入,提高會(huì)費(fèi)資金的使用成效。完善維權(quán)機(jī)制,加大維權(quán)力度,切實(shí)維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。
十二、持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全行業(yè)黨的組織體系建設(shè),促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)相融合,推動(dòng)行業(yè)黨建實(shí)現(xiàn)新突破,提升黨建工作質(zhì)量,以黨的建設(shè)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三十七)推進(jìn)落實(shí)行業(yè)黨建制度。推進(jìn)落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任制,完善行業(yè)黨建責(zé)任體系,層層壓實(shí)黨建責(zé)任。推進(jìn)落實(shí)行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度,建立健全行業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu),探索行業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范,把黨員違法違規(guī)及執(zhí)業(yè)懲戒與黨內(nèi)處理緊密銜接起來。推進(jìn)落實(shí)行業(yè)黨建工作考核制度,鞏固完善行業(yè)黨建工作考核體系,探索行業(yè)黨建工作考核結(jié)果運(yùn)用。
(三十八)改革完善行業(yè)黨建支撐體系。完善行業(yè)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)體系,以行業(yè)黨校為平臺(tái),統(tǒng)一規(guī)范、分層分類健全行業(yè)黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建行業(yè)黨建信息化管理體系,實(shí)現(xiàn)黨員和基層黨組織統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)管理、工作實(shí)時(shí)考核、黨員組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)政治生活網(wǎng)上開展。
(三十九)夯實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織基礎(chǔ)。持續(xù)整頓軟弱渙散會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部。推進(jìn)建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議,確保黨建與業(yè)務(wù)“同研究、同部署、同落實(shí)”。結(jié)合信息化建設(shè)落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨建工作手冊(cè),推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
(四十)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)建設(shè)。貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。組織行業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)行業(yè)代表人士隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦、使用”原則,支持從業(yè)人員有序政治參與。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作載體方法,探索建設(shè)具有行業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地。夯實(shí)基層共青團(tuán)組織建設(shè),支持各級(jí)青年團(tuán)組織開展助力青年成長(zhǎng)成才活動(dòng),激發(fā)行業(yè)青年投身國(guó)家建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
十三、組織實(shí)施
堅(jiān)持黨對(duì)行業(yè)改革發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,形成合力扎實(shí)有序推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(四十一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)行業(yè)各級(jí)黨組織和廣大從業(yè)人員統(tǒng)一思想,達(dá)成共識(shí),充分發(fā)揮行業(yè)各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,為規(guī)劃落實(shí)注入動(dòng)力。牢固樹立行業(yè)上下“一盤棋”意識(shí),充分調(diào)動(dòng)各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和各會(huì)計(jì)師事務(wù)所投入到規(guī)劃落實(shí)中來的積極性,形成行業(yè)上下步調(diào)一致、齊抓共管的強(qiáng)大合力。
(四十二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃,建立健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)和落實(shí)。充分激發(fā)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員的主體意識(shí)和進(jìn)取精神,進(jìn)一步發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用,形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的最大合力。
(四十三)確保責(zé)任落實(shí)。建立健全對(duì)行業(yè)規(guī)劃任務(wù)措施的督促落實(shí)機(jī)制,確保行業(yè)規(guī)劃任務(wù)措施落到實(shí)處。適時(shí)組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估,確保黨和國(guó)家關(guān)于行業(yè)建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,確保行業(yè)各項(xiàng)改革發(fā)展措施執(zhí)行到位。
(四十四)加強(qiáng)理論研究。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展理論與實(shí)務(wù)研究,為行業(yè)建設(shè)提供理論支撐和智力支持。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所等智庫(kù)作用。調(diào)動(dòng)和利用行業(yè)內(nèi)外各方面力量,組織開展行業(yè)發(fā)展重大問題研究,著力破解行業(yè)發(fā)展難題。
各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以根據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合本地實(shí)際,制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。