會計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要

為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十四五”時(shí)期的會計(jì)改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》（財(cái)綜〔2021〕38號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）有關(guān)精神，我們制定了本規(guī)劃綱要。

一、面臨的形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”時(shí)期會計(jì)改革與發(fā)展回顧。

“十三五”時(shí)期是會計(jì)改革與發(fā)展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（財(cái)會〔2016〕19號）確定的各項(xiàng)任務(wù)基本完成，為會計(jì)工作進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——會計(jì)法治建設(shè)成效顯著?！吨腥A人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》修訂取得階段性進(jìn)展，《會計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)政部 國家檔案局令第79號）、《會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第89號）等4項(xiàng)部門規(guī)章修訂并有效實(shí)施，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國家統(tǒng)一的會計(jì)制度貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會〔2019〕17號）等16項(xiàng)規(guī)范性文件相繼出臺，會計(jì)人員誠信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，良法促進(jìn)發(fā)展保障善治的會計(jì)法治環(huán)境正在逐步形成。

——政府會計(jì)改革全面推進(jìn)。從無到有，包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、10項(xiàng)具體準(zhǔn)則及2項(xiàng)應(yīng)用指南、1項(xiàng)統(tǒng)一的政府會計(jì)制度和3項(xiàng)解釋在內(nèi)的具有中國特色的政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系基本建成并穩(wěn)步實(shí)施，為深化權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革夯實(shí)制度基礎(chǔ)，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支撐。

——企業(yè)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善。堅(jiān)持與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的總基調(diào)，收入、金融工具等11項(xiàng)具體準(zhǔn)則及5項(xiàng)準(zhǔn)則解釋修訂印發(fā)并得到有效實(shí)施，建立企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制以積極回應(yīng)并解決會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的技術(shù)問題，為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和資本市場健康發(fā)展提供高質(zhì)量會計(jì)信息支持。

——社會審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加健全。保持與國際審計(jì)準(zhǔn)則、國際會計(jì)師職業(yè)道德守則的持續(xù)動態(tài)趨同，修訂33項(xiàng)注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則以及會計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則、注冊會計(jì)師職業(yè)道德守則，完成注冊會計(jì)師審計(jì)報(bào)告改革，推動會計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，大力提升注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平。

——會計(jì)職能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破。著眼于服務(wù)各類單位提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，管理會計(jì)指引體系基本建成并得到廣泛應(yīng)用，內(nèi)部控制建設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)、防舞弊的作用日益顯現(xiàn)，電子會計(jì)憑證應(yīng)用全面推開，統(tǒng)一的會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更加健全，會計(jì)職能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的算賬、記賬、核賬、報(bào)賬向價(jià)值管理、資本運(yùn)營、戰(zhàn)略決策輔助等職能持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。

——會計(jì)人才素質(zhì)明顯提升。會計(jì)人才培養(yǎng)方式持續(xù)創(chuàng)新，職稱制度改革深入推進(jìn)，人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，具備初、中、高級資格會計(jì)人員分別達(dá)到670.20萬人、242.02萬人和20.57萬人，重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程陸續(xù)推出，高端人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，為行業(yè)改革與發(fā)展提供人才保障。

——會計(jì)服務(wù)市場更加繁榮。以無紙化、“零跑路”為重點(diǎn)，持續(xù)深化會計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，積極打造更友好的營商環(huán)境。大力倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展，狠抓服務(wù)質(zhì)量整治，會計(jì)審計(jì)業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，會計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量得到有效改善。注冊會計(jì)師行業(yè)收入年均增長率超過10%，代理記賬行業(yè)收入年均增長率達(dá)到31%，會計(jì)服務(wù)市場活力得到充分激發(fā)。

——對外交流合作不斷深化。全面參與會計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和重要會計(jì)國際機(jī)構(gòu)治理，不斷增強(qiáng)我國在會計(jì)國際規(guī)則制定的話語權(quán)，會計(jì)合作寫入金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言，“一帶一路”國家會計(jì)準(zhǔn)則合作論壇成功舉辦，雙邊、多邊會計(jì)合作進(jìn)展顯著，我國在會計(jì)領(lǐng)域的國際影響力得到顯著提升。

在肯定會計(jì)改革與發(fā)展取得成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視會計(jì)工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在會計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍需加強(qiáng)、會計(jì)服務(wù)市場管理仍需創(chuàng)新、會計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量仍需提升、高端人才供給仍顯不足、法治建設(shè)仍有差距、數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加快，這些問題需要在“十四五”時(shí)期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實(shí)加以解決。

（二）“十四五”時(shí)期會計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期是會計(jì)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，會計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場資源配置的基礎(chǔ)性工作，在我國全面深化改革和深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

——從國際看，一方面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外部環(huán)境面臨深刻而復(fù)雜的變化，將會深刻影響現(xiàn)有國際會計(jì)秩序。另一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體深入人心，多邊主義仍是國際關(guān)系主流，全球經(jīng)貿(mào)往來頻繁，跨境資本流動規(guī)模增加，跨境會計(jì)、審計(jì)合作及監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。

——從國內(nèi)看，一方面，我國已開啟了向第二個(gè)百年奮進(jìn)的新征程，經(jīng)濟(jì)增長已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢不斷凸顯，市場配置資源的決定性作用顯著增強(qiáng)，公平的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，宏觀治理手段不斷豐富。會計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用。另一方面，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，將深刻影響會計(jì)政策的發(fā)展與走向，會計(jì)工作在職能職責(zé)、組織方式、處理流程、工具手段等方面發(fā)生著重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

面對這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，要求會計(jì)法治、會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全完善、有效實(shí)施，要求會計(jì)人員持續(xù)提升素質(zhì)、加速轉(zhuǎn)型，要求會計(jì)管理部門繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、改進(jìn)方法，在認(rèn)真總結(jié)過去五年會計(jì)工作成績經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，助推會計(jì)工作運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破，扎實(shí)推進(jìn)會計(jì)改革與發(fā)展各項(xiàng)工作，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

“十四五”時(shí)期，會計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益為根本目的，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，牢牢把握會計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“兩個(gè)重點(diǎn)”、切實(shí)抓好行業(yè)和人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會計(jì)職能對內(nèi)對外“兩個(gè)拓展”，積極推動我國會計(jì)事業(yè)取得新成績、實(shí)現(xiàn)新跨越，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對會計(jì)改革與發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下會計(jì)管理工作的制度機(jī)制，提高會計(jì)工作貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)會計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供根本政治保證。

——堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持強(qiáng)化會計(jì)法治建設(shè)，按照科學(xué)立法、民主立法原則，持續(xù)推動會計(jì)立法、普法、執(zhí)法工作，建立健全會計(jì)法律制度體系，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督、加大違法懲處力度、加快推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、強(qiáng)根基、利長遠(yuǎn)的保障作用。

——堅(jiān)持創(chuàng)新變革。貫徹新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)會計(jì)管理制度創(chuàng)新，推動會計(jì)管理體制機(jī)制變革，破解會計(jì)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，破除會計(jì)改革與發(fā)展中的制度性障礙，持續(xù)推動會計(jì)事業(yè)健康有序發(fā)展。

——堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持將會計(jì)工作擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，推動會計(jì)工作與國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作、單位經(jīng)營管理活動深度融合，充分發(fā)揮會計(jì)工作基礎(chǔ)性服務(wù)功能，不斷提高會計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效能。

——堅(jiān)持開放包容。堅(jiān)持開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展原則，踐行習(xí)近平總書記“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重要思想，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，深度參與會計(jì)領(lǐng)域國際治理和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)加強(qiáng)會計(jì)領(lǐng)域國際交流與合作，不斷提高我國在會計(jì)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。

（三）總體目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，會計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需要，會計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng)，會計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，會計(jì)人員素質(zhì)得到全面提升，會計(jì)法治化、數(shù)字化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果，會計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局。

——會計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。會計(jì)準(zhǔn)則體系、管理會計(jì)指引體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系以及注冊會計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系等各類會計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一步完善，對基層會計(jì)實(shí)務(wù)工作的指導(dǎo)更加精準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤反應(yīng)機(jī)制更加及時(shí)高效，切實(shí)推動各類標(biāo)準(zhǔn)體系得到有效實(shí)施。

——會計(jì)審計(jì)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會計(jì)審計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步深化，會計(jì)審計(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到明顯改善，服務(wù)能力和水平持續(xù)提升，行業(yè)信譽(yù)度不斷增強(qiáng)，跨部門、多維度的行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步健全，監(jiān)管合力進(jìn)一步增強(qiáng)，國際化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，培育出一批具有國際競爭力的會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在持續(xù)推進(jìn)更高水平的對外開放中發(fā)揮積極作用。

——人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，建立健全分層次、分類型的會計(jì)人才能力框架體系，持續(xù)創(chuàng)新會計(jì)人才培養(yǎng)方式方法，持續(xù)改進(jìn)會計(jì)人才評價(jià)體系和評價(jià)手段，持續(xù)豐富會計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，推動會計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升，會計(jì)人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、會計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。

——會計(jì)法治更具約束剛性。推動加快修訂《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》，同步加強(qiáng)相關(guān)配套規(guī)章制度立法工作，切實(shí)提高立法工作質(zhì)量和水平。貫徹實(shí)施國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的剛性要求和法律約束得到強(qiáng)化，會計(jì)監(jiān)督體系更加健全有效，會計(jì)監(jiān)督執(zhí)法力量得到充實(shí)，會計(jì)監(jiān)督檢查方式得到豐富，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍不斷濃厚，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場健康發(fā)展提供有效法治保障。

——會計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級。以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以推動會計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，健全完善各種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用規(guī)范，形成對內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力、對外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的會計(jì)職能拓展新格局。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推動會計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實(shí)施。

1.持續(xù)完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)與實(shí)施。

全面梳理并修訂我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，明晰體系內(nèi)各層級準(zhǔn)則制度的框架和內(nèi)容。加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則前瞻性研究，主動應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的影響，積極謀劃會計(jì)準(zhǔn)則未來發(fā)展方向。緊密跟蹤國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目進(jìn)展和國內(nèi)實(shí)務(wù)發(fā)展，找準(zhǔn)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同和解決我國實(shí)際問題之間的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，更好地促進(jìn)我國企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)實(shí)務(wù)發(fā)展和國際趨同需要，定期更新準(zhǔn)則匯編、應(yīng)用指南匯編，研究制定企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋，研究修訂會計(jì)科目和報(bào)表格式。整合社會多方力量參與企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制定的研究工作，加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與監(jiān)管、稅收等政策的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制定的針對性和適用性。健全完善適用于中小型企業(yè)的會計(jì)準(zhǔn)則體系。加強(qiáng)會計(jì)準(zhǔn)則委員會的建設(shè)，充分發(fā)揮會計(jì)準(zhǔn)則委員會在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制定中的作用。

    完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行的運(yùn)行框架，加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施前模擬測試，建立適合我國的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施評估機(jī)制，確保企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的有效運(yùn)行。優(yōu)化企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)跟蹤企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況，進(jìn)一步建立健全企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問題收集渠道，做好上市公司財(cái)報(bào)分析工作，加強(qiáng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用案例、實(shí)施問答等實(shí)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)市場關(guān)切。繼續(xù)發(fā)揮由政府監(jiān)管部門、企業(yè)、會計(jì)師事務(wù)所、理論學(xué)者等多方參與的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制的作用，探索建立常態(tài)化聯(lián)合解決問題機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與溝通，提高企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行效果。

2.繼續(xù)深化政府及非營利組織會計(jì)改革。

根據(jù)政府會計(jì)改革與發(fā)展需要，繼續(xù)健全完善政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系并推進(jìn)全面有效實(shí)施。全面系統(tǒng)梳理政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系并確立體系維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、政府收入等政府會計(jì)問題的研究，制定有關(guān)政府會計(jì)具體準(zhǔn)則。研究制定公立醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位成本核算具體指引，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位開展成本核算，研究行政單位成本核算相關(guān)問題。按年度制定發(fā)布政府會計(jì)準(zhǔn)則制度解釋，進(jìn)一步明確準(zhǔn)則制度中的相關(guān)規(guī)定。適時(shí)出臺有關(guān)實(shí)施通知，進(jìn)一步加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算。加強(qiáng)對政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化政府會計(jì)準(zhǔn)則制度應(yīng)用案例、實(shí)施問答等實(shí)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)和解決政府會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施中的問題。健全完善政府會計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)與實(shí)施機(jī)制，積極發(fā)揮相關(guān)機(jī)制作用，推進(jìn)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度全面有效實(shí)施。

適應(yīng)非營利組織改革發(fā)展需要，修訂完善非營利組織會計(jì)制度。修訂發(fā)布工會會計(jì)制度及相關(guān)新舊銜接規(guī)定。適時(shí)修訂民間非營利組織會計(jì)制度。加強(qiáng)對非營利組織會計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)相關(guān)會計(jì)制度全面有效實(shí)施。

進(jìn)一步建立健全基金（資金）類會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更好地滿足相關(guān)改革發(fā)展需要。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會計(jì)處理規(guī)定。配合相關(guān)基金（資金）管理改革需要，研究修訂或制定相關(guān)基金（資金）類會計(jì)核算辦法。加強(qiáng)對基金（資金）會計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)相關(guān)會計(jì)制度全面有效實(shí)施。

3.不斷完善和有效實(shí)施注冊會計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系。

與時(shí)俱進(jìn)完善注冊會計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系，充分發(fā)揮其對注冊會計(jì)師專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。深入研究新技術(shù)對注冊會計(jì)師行業(yè)服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，制定或修訂風(fēng)險(xiǎn)評估、會計(jì)估計(jì)審計(jì)、集團(tuán)審計(jì)、溫室氣體排放鑒證、特殊目的審計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、商定程序等注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

緊密跟蹤注冊會計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則的實(shí)施情況，指導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，積極發(fā)揮技術(shù)咨詢作用，及時(shí)回應(yīng)行業(yè)關(guān)切。做好注冊會計(jì)師審計(jì)實(shí)務(wù)指南和問題解答工作，提高會計(jì)師事務(wù)所理解和執(zhí)行注冊會計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則的能力。持續(xù)完善注冊會計(jì)師職業(yè)道德守則，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德體系建設(shè)，強(qiáng)化注冊會計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，筑牢執(zhí)業(yè)道德底線，穩(wěn)固誠信執(zhí)業(yè)生命線。

（二）全面推動會計(jì)審計(jì)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.依法整治行業(yè)秩序。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、點(diǎn)面結(jié)合、綜合施策，加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)秩序整頓規(guī)范，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線。建立健全監(jiān)管合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所與企業(yè)串聯(lián)違規(guī)造假行為的懲戒，對弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師嚴(yán)懲重罰。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例，著力整肅會計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、注冊會計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計(jì)師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象。按照“雙隨機(jī)一公開”原則，加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決依法懲處代理記賬機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

2.強(qiáng)化行業(yè)日常管理。

全面深化“放管服”改革，推動簡政放權(quán)縱深發(fā)展。貫徹落實(shí)行政審批制度改革和簡政放權(quán)要求，積極推進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所及其分所和代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可行政審批制度改革，切實(shí)做好自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步簡化會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師、代理記賬機(jī)構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程、便利申請手續(xù)。探索建立審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)單一來源制度，推動實(shí)現(xiàn)全國范圍“一碼通”。加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所股東（合伙人）新增退出備案管理。調(diào)整完善市場禁入措施，積極推動改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展預(yù)期。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范會計(jì)資料、審計(jì)底稿出境，保障會計(jì)審計(jì)數(shù)據(jù)安全。多措并舉，進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)代會計(jì)服務(wù)業(yè)市場主體活力。

充分發(fā)揮注冊會計(jì)師協(xié)會、代理記賬行業(yè)協(xié)會等社會組織自我服務(wù)、自律管理作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理，加強(qiáng)財(cái)政部門對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，做好相關(guān)行業(yè)的成長發(fā)展與監(jiān)督約束。完善現(xiàn)代會計(jì)服務(wù)業(yè)政府行政管理、行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局，加強(qiáng)行政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，推動行政管理部門間的跨部門監(jiān)管信息共享、共用，形成監(jiān)管合力。

3.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

推動建立質(zhì)量導(dǎo)向的會計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制，著力解決注冊會計(jì)師行業(yè)惡性競爭問題。完善會計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，采取建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金和注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等方式，督促會計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力。加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所一體化管理，出臺一體化管理辦法，建立可衡量、可比較的指標(biāo)體系，引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所在人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理。推動注冊會計(jì)師行業(yè)、代理記賬行業(yè)電子證照的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)。繼續(xù)推動解決合伙制會計(jì)師事務(wù)所取消地域名問題，促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所跨地域發(fā)展。支持中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展。

4.提升行業(yè)服務(wù)能力。

結(jié)合大、中、小型會計(jì)師事務(wù)所特點(diǎn)，每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹立典型示范，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。著力培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有影響力的會計(jì)師事務(wù)所，助力更多自主品牌會計(jì)師事務(wù)所走向世界，積極打造注冊會計(jì)師行業(yè)國際合作交流平臺，服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)參與和融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值、職業(yè)道德等重點(diǎn)，豐富完善教育內(nèi)容。充分利用信息技術(shù)手段，切實(shí)提高培訓(xùn)效果，持續(xù)保持和強(qiáng)化注冊會計(jì)師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提升。

（三）培養(yǎng)造就高水平會計(jì)人才隊(duì)伍。

1.健全會計(jì)人才評價(jià)體系。

探索建立以誠信評價(jià)、專業(yè)評價(jià)、能力評價(jià)為維度的會計(jì)人才綜合評價(jià)體系，引導(dǎo)和教育廣大會計(jì)人員誠信執(zhí)業(yè)、提升能力。完善會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評價(jià)制度，做好會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和評審工作，充分發(fā)揮會計(jì)人才評價(jià)的導(dǎo)向作用。推動會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊會計(jì)師等職業(yè)資格考試科目互認(rèn)、與會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育相互銜接，暢通各類會計(jì)人員流動、提升的渠道。

2.提高會計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量。

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，以能力框架為指引，制定會計(jì)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南。修訂中國注冊會計(jì)師勝任能力指南。豐富繼續(xù)教育內(nèi)容和方式。積極推進(jìn)繼續(xù)教育信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用。

3.抓好會計(jì)人才培養(yǎng)重大工程。

重點(diǎn)做好企業(yè)總會計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)師事務(wù)所合伙人等高端財(cái)會人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。繼續(xù)做好國際化高端會計(jì)人才培養(yǎng)工程、會計(jì)名家培養(yǎng)工程等長期人才培養(yǎng)項(xiàng)目。組織開展會計(jì)人才能力框架研究工作。健全會計(jì)人才使用機(jī)制，加強(qiáng)會計(jì)人才庫建設(shè)，使高端會計(jì)人才更好服務(wù)于會計(jì)事業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。積極支持各地區(qū)、各部門因地制宜開展高端會計(jì)人才培養(yǎng)使用工作。

4.推動學(xué)科發(fā)展和學(xué)歷教育改革。

構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)革命和國家治理能力現(xiàn)代化等新形勢的會計(jì)學(xué)科專業(yè)體系。配合教育部門深化會計(jì)學(xué)歷教育改革，依托部分高校，聚焦直接影響會計(jì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵因素，從師資、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式和實(shí)踐基地等方面進(jìn)行教改研究和探索。按照“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展思路，優(yōu)化會計(jì)學(xué)歷教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善會計(jì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)設(shè)立會計(jì)博士專業(yè)學(xué)位，完善會計(jì)專業(yè)學(xué)位體系，加強(qiáng)核心課程教材建設(shè)和會計(jì)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證，持續(xù)提升會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

5.加強(qiáng)會計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

充分發(fā)揮國家會計(jì)學(xué)院、會計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）在會計(jì)人才培養(yǎng)上的重要作用。積極推動國家會計(jì)學(xué)院“國際一流、中國特色”學(xué)院建設(shè)，支持國家會計(jì)學(xué)院開展高端財(cái)會人才培養(yǎng)、會計(jì)專業(yè)研究生教育、新型財(cái)經(jīng)智庫建設(shè)、財(cái)經(jīng)國際交流合作等。加強(qiáng)國家會計(jì)學(xué)院建設(shè)發(fā)展情況的定期評價(jià)工作。加強(qiáng)對會計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持其加強(qiáng)會員管理，開展會員培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)等參與會計(jì)人才培養(yǎng)，共同提高會計(jì)人員能力水平。

（四）全面推進(jìn)會計(jì)法治建設(shè)。

1.加快完善會計(jì)法治體系。

推動加快修訂《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》及其配套規(guī)章制度，落實(shí)會計(jì)審計(jì)工作的主體責(zé)任，豐富行政監(jiān)管手段，暢通單位內(nèi)外部會計(jì)監(jiān)督銜接渠道，加大對違法行為的懲處力度，完善民事責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，為持續(xù)推動會計(jì)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化奠定制度基礎(chǔ)。引導(dǎo)社會各方面廣泛參與會計(jì)立法，在立法過程中同步推進(jìn)釋法宣法普法工作。創(chuàng)新運(yùn)用多種方式開展會計(jì)普法教育，加強(qiáng)對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀，指導(dǎo)督促會計(jì)人員掌握法規(guī)制度、依法開展會計(jì)審計(jì)工作。通過立法普法，完善會計(jì)法治體系，構(gòu)建科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的會計(jì)法治體系。

2.切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)執(zhí)法檢查。

圍繞深化財(cái)會監(jiān)督的要求，依法加大對上市公司、國有企業(yè)、金融企業(yè)等實(shí)體及相關(guān)會計(jì)師事務(wù)所檢查力度，加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度和公開曝光力度。優(yōu)化執(zhí)法檢查機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌執(zhí)法計(jì)劃、統(tǒng)合執(zhí)法力量，提升執(zhí)法檢查的專業(yè)性、權(quán)威性。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，避免重復(fù)多頭檢查，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.持續(xù)推進(jìn)會計(jì)誠信建設(shè)。

深入開展會計(jì)誠信教育，將會計(jì)職業(yè)道德作為會計(jì)人才培養(yǎng)、評價(jià)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，推動財(cái)會類專業(yè)教育加強(qiáng)職業(yè)道德課程建設(shè)，不斷提升會計(jì)人員誠信素養(yǎng)。加強(qiáng)會計(jì)誠信機(jī)制建設(shè)，依托會計(jì)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)會計(jì)誠信體系建設(shè)，全面建立會計(jì)行業(yè)信用記錄，繼續(xù)完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對于誠實(shí)守信、忠于職守、堅(jiān)持原則、作出顯著成績的會計(jì)人員的表彰獎勵工作。加大會計(jì)誠信宣傳力度，加強(qiáng)會計(jì)誠信文化建設(shè)，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，以道德滋養(yǎng)法治精神，加強(qiáng)德治與法治的銜接與貫通，營造全行業(yè)守法、合規(guī)、誠信的向善向上氛圍。

（五）切實(shí)加快會計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

1.積極推動會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

做好會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)。修訂《企業(yè)會計(jì)信息化工作規(guī)范》，將會計(jì)信息化工作規(guī)范的適用范圍從企業(yè)擴(kuò)展至行政事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息化對單位會計(jì)核算流程和管理的全面覆蓋。加強(qiáng)會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定涵蓋輸入、處理和輸出等會計(jì)核算和管理全流程、各階段的統(tǒng)一的企業(yè)會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全對企業(yè)業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)的收集、治理、分析和利用機(jī)制，推動統(tǒng)一的企業(yè)會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。探索建立跨平臺、結(jié)構(gòu)化的會計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。制定、試點(diǎn)并逐步推廣電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動電子會計(jì)憑證開具、接收、入賬和歸檔全程數(shù)字化和無紙化。推動企業(yè)將內(nèi)控制度和流程嵌入信息系統(tǒng)，推動行政事業(yè)單位借助信息化手段確保內(nèi)部控制制度有效實(shí)施，推動地方試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層行政單位借助信息化手段提升內(nèi)部控制。研究信息化新技術(shù)應(yīng)用于會計(jì)基礎(chǔ)工作、管理會計(jì)實(shí)踐、財(cái)務(wù)會計(jì)工作和單位財(cái)務(wù)會計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.積極推動審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

鼓勵會計(jì)師事務(wù)所積極探索注冊會計(jì)師審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)函證數(shù)字化工作，加快推進(jìn)函證集約化、規(guī)范化、數(shù)字化進(jìn)程。積極推進(jìn)函證數(shù)字化試點(diǎn)工作，制定、完善函證業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快函證電子化平臺建設(shè)并規(guī)范、有序、安全運(yùn)行，利用信息技術(shù)手段解決函證不實(shí)等問題，以提升審計(jì)效率效果、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。研究制定注冊會計(jì)師審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)指引，鼓勵會計(jì)師事務(wù)所依法依規(guī)利用數(shù)字化審計(jì)技術(shù)。

3.積極推動會計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化全國統(tǒng)一會計(jì)人員管理服務(wù)平臺，持續(xù)采集更新會計(jì)人員信息，完善會計(jì)人員信用信息，有效發(fā)揮平臺社會服務(wù)功能，提高會計(jì)人員管理效率。完善財(cái)政會計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)，加大會計(jì)師事務(wù)所信息披露力度，滿足企事業(yè)單位選聘會計(jì)師事務(wù)所信息需求。升級全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，積極探索依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)時(shí)動態(tài)跟蹤，完善對代理記賬機(jī)構(gòu)的信用信息公示，提升事中事后監(jiān)管效能。穩(wěn)步推進(jìn)會計(jì)行業(yè)管理信息化建設(shè)，發(fā)揮會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的作用，打通不同平臺之間的數(shù)據(jù)接口，運(yùn)用會計(jì)管理大數(shù)據(jù)，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。

（六）大力推動會計(jì)職能拓展。

1.推動會計(jì)職能對內(nèi)拓展。

加強(qiáng)對企業(yè)管理會計(jì)應(yīng)用的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣，推進(jìn)管理會計(jì)在加速完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)有效實(shí)施經(jīng)營戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣，為行政事業(yè)單位提升內(nèi)部治理水平作出有益探索。全面修訂完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，有針對性地加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化上市公司、國有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任，為各類單位加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督、有效開展風(fēng)險(xiǎn)防控、確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整夯實(shí)基礎(chǔ)。貫徹綠色發(fā)展理念，按照國家落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的政策方針和決策部署，加強(qiáng)可持續(xù)報(bào)告準(zhǔn)則的研究，適時(shí)推動建立我國可持續(xù)報(bào)告制度。

2.推動會計(jì)職能對外拓展。

服務(wù)政府預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效管理等需要，推動有關(guān)各方加強(qiáng)對政府會計(jì)信息的分析應(yīng)用，為提升政府部門財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政可持續(xù)性提供信息支撐。服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，推動企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效分析運(yùn)用，為財(cái)政部門及相關(guān)方面評估國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政稅收政策效果、做好相關(guān)政策決策等提供信息支撐。服務(wù)政府監(jiān)管需要，探索企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)，以會計(jì)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開發(fā)分析模型，分階段形成非現(xiàn)場監(jiān)管能力，支持會計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量提升以及其他監(jiān)管工作，為會計(jì)監(jiān)管數(shù)字化提供支撐。服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，探索、總結(jié)、推廣現(xiàn)代會計(jì)服務(wù)業(yè)在推動社會價(jià)值創(chuàng)造中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣數(shù)據(jù)增信緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等會計(jì)改革創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮會計(jì)職能在市場資源配置中的作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

（七）全面參與會計(jì)國際治理。

1.深度參與國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定。

全面參與企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則國際治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則國際治理體系各個(gè)層級中有中方代表參與、在雙邊多邊會計(jì)交流合作國際場合中反映中國聲音、在支撐參與國際治理的各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)工作中夯實(shí)制度基礎(chǔ)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則項(xiàng)目研究報(bào)告制度、國際會計(jì)人才培養(yǎng)制度和涉外人員管理協(xié)同制度，有效提升參與企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則國際治理能力。積極參與國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則制定。

全面系統(tǒng)梳理會計(jì)國際治理層級，科學(xué)研究確立各層級參與策略，不斷加大參與力度。全面參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會監(jiān)督委員會、受托人、國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會、咨詢委員會等治理層、核心技術(shù)層和戰(zhàn)略層的各項(xiàng)事務(wù)，及時(shí)就會計(jì)國際治理體系改革重大問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)國際會計(jì)技術(shù)前瞻性研究，廣泛動員力量，積極發(fā)揮會計(jì)準(zhǔn)則委員會作用，形成“目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、工作統(tǒng)籌、力量統(tǒng)合、口徑統(tǒng)一”的整體工作格局。通過國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會解釋委員會、會計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇、新興經(jīng)濟(jì)體工作組及相關(guān)咨詢工作組、全球主要會計(jì)學(xué)術(shù)組織等，多層次多渠道深度參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，密切跟蹤國際可持續(xù)準(zhǔn)則制定相關(guān)工作進(jìn)展，充分發(fā)揮中方代表作用，在重大會計(jì)技術(shù)議題上闡明中方觀點(diǎn)，影響國際準(zhǔn)則制定。

2.持續(xù)深化多邊雙邊會計(jì)交流合作。

積極發(fā)展全球會計(jì)領(lǐng)域伙伴關(guān)系，不斷擴(kuò)大會計(jì)國際交流合作范圍。持續(xù)深化《“一帶一路”國家關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)準(zhǔn)則合作的倡議》下的會計(jì)交流合作，提升“一帶一路”國家準(zhǔn)則建設(shè)和實(shí)施能力，定期召開合作論壇會議，相互宣傳本國會計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)和監(jiān)管政策等，共同探索解決會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)實(shí)施過程中面臨的問題，更好地支持“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。充分利用亞洲—大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、世界準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會議、會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)國際論壇、中日韓三國會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、國際會計(jì)師聯(lián)合會、亞太會計(jì)師聯(lián)合會等多邊機(jī)制，協(xié)調(diào)立場，發(fā)揮參與技術(shù)研究、引領(lǐng)議題討論等作用。繼續(xù)推進(jìn)與其他國家或地區(qū)會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的多邊雙邊合作交流，爭取支持，為我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)會計(jì)服務(wù)市場雙向開放。

秉持平等互利、合作共贏的原則，積極開展會計(jì)服務(wù)市場開放談判，全面落實(shí)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），積極參與自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)與其他國家或地區(qū)的會計(jì)審計(jì)跨境監(jiān)管合作，在互相尊重主權(quán)和法律尊嚴(yán)的前提下，尋求靈活務(wù)實(shí)的跨境監(jiān)管合作途徑和方式，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

4.研究資本市場開放相關(guān)會計(jì)審計(jì)政策。

適應(yīng)資本市場開放要求，持續(xù)研究制定境外機(jī)構(gòu)在華投融資會計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)適用政策。鞏固與歐盟、英國、俄羅斯、中國香港會計(jì)準(zhǔn)則等效成果。穩(wěn)步推進(jìn)中國—瑞士等會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)磋商，加快推進(jìn)中國—俄羅斯和中國—英國等審計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)磋商。

（八）加強(qiáng)會計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究。

1.組織會計(jì)理論攻關(guān)。

圍繞會計(jì)改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究。圍繞會計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、會計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展等主題開展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究，加快推出系列成果，切實(shí)促進(jìn)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為有關(guān)政策的制定完善和有效實(shí)施提供科學(xué)論證和決策參考。

2.完善理論研究機(jī)制。

完善學(xué)術(shù)年會、專題研討、專門論壇等學(xué)術(shù)活動機(jī)制，創(chuàng)新理論研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化期刊選稿用稿、論文評選呈報(bào)、人才選拔推薦等學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對政策導(dǎo)向和實(shí)務(wù)工作相關(guān)問題的研究，建立各級各類會計(jì)學(xué)會及其所屬機(jī)構(gòu)分工合作的學(xué)術(shù)工作機(jī)制，逐步形成以中國會計(jì)學(xué)會為引領(lǐng)，服務(wù)全國、協(xié)同高效的會計(jì)理論研究體系，結(jié)合會計(jì)改革發(fā)展進(jìn)程組織開展案例研究，講好中國故事。

3.深化國際學(xué)術(shù)交流。

充分發(fā)揮中國會計(jì)學(xué)會、國家會計(jì)學(xué)院等在深化會計(jì)國際學(xué)術(shù)交流中的平臺作用，有效運(yùn)用“一帶一路”財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心等國際合作機(jī)制，配合國家對外開放發(fā)展戰(zhàn)略開展學(xué)術(shù)交流合作，更好地服務(wù)于經(jīng)貿(mào)往來和資本流動。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要結(jié)合本規(guī)劃綱要的內(nèi)容，重點(diǎn)抓好《會計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》、《會計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》和《注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》三項(xiàng)子規(guī)劃的編制實(shí)施，積極推動重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù)落地見效。各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要重視和加強(qiáng)會計(jì)管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃綱要的有效落實(shí)；指導(dǎo)、督促會計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會計(jì)行業(yè)組織、會計(jì)學(xué)會等加強(qiáng)協(xié)作、抓好落實(shí)，共同推進(jìn)會計(jì)管理工作，促進(jìn)本地區(qū)（部門）會計(jì)管理工作水平不斷邁上新臺階。各地區(qū)（部門）應(yīng)當(dāng)積極推動規(guī)劃綱要中重大的會計(jì)改革與發(fā)展舉措與本地區(qū)（部門）的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、財(cái)政“十四五”規(guī)劃的有效銜接，充分發(fā)揮會計(jì)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性服務(wù)功能。有條件的地區(qū)（部門），可以結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)（部門）會計(jì)“十四五”規(guī)劃或配套政策措施，確保有關(guān)重大會計(jì)改革任務(wù)如期完成、取得實(shí)效。

（二）健全會計(jì)管理機(jī)構(gòu)。

各級財(cái)政部門要高度重視會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全會計(jì)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)會計(jì)管理隊(duì)伍，落實(shí)會計(jì)管理經(jīng)費(fèi)，為會計(jì)改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級會計(jì)管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，用好工作聯(lián)系點(diǎn)制度，抓好窗口建設(shè)，進(jìn)一步提升會計(jì)管理工作效能和服務(wù)質(zhì)量。

（三）積極營造良好社會氛圍。

各級財(cái)政部門和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容，廣泛宣傳“十四五”時(shí)期會計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，爭取社會各界對會計(jì)改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會計(jì)改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

（四）建立健全考核檢查機(jī)制。

各級財(cái)政部門和中央有關(guān)部門要對規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，并督促落實(shí)。要定期檢查、評估綱要的落實(shí)情況，針對存在問題及時(shí)采取有效措施，確保規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

附錄

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序

 促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2021〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來，我國注冊會計(jì)師行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)范圍不斷拓展，行業(yè)發(fā)展總體向好，在維護(hù)資本市場秩序和社會公眾利益、提升會計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在會計(jì)師事務(wù)所“看門人”職責(zé)履行不到位、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度不足等問題，企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息失真、上市公司財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管，遏制財(cái)務(wù)造假，有效發(fā)揮注冊會計(jì)師審計(jì)鑒證作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序、促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以全面提升注冊會計(jì)師行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，樹立系統(tǒng)觀念，做好統(tǒng)籌謀劃，努力構(gòu)建部門協(xié)同、多方聯(lián)動、社會參與的監(jiān)管工作格局，有效解決突出問題，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管，逐步完善行業(yè)治理，顯著優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，持續(xù)提升審計(jì)質(zhì)量，為維護(hù)社會公平正義、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障國家經(jīng)濟(jì)安全提供有力支撐。

　　（二）工作原則。

　　——誠信為本，質(zhì)量為先。將誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，始終堅(jiān)持質(zhì)量至上的發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)提升注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)能力、獨(dú)立性、道德水平和行業(yè)公信力。

　　——從嚴(yán)監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題，嚴(yán)厲打擊會計(jì)審計(jì)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，樹行業(yè)正氣。

　　——?dú)w位盡責(zé)，協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)監(jiān)管部門之間、政府部門和行業(yè)協(xié)會之間的溝通協(xié)作，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，形成監(jiān)管合力。

　　——綜合施策，多措并舉。加強(qiáng)注冊會計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、市場約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多種方式手段，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，凈化行業(yè)風(fēng)氣，督促會計(jì)師事務(wù)所提升內(nèi)部管理水平，提高行業(yè)監(jiān)管效能。

　　——著眼長遠(yuǎn)，常抓不懈。立足當(dāng)前，強(qiáng)化法律法規(guī)和職業(yè)道德要求，狠抓審計(jì)職業(yè)規(guī)范，集中解決突出問題；著眼長遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)完善相關(guān)基礎(chǔ)制度規(guī)范，形成長效機(jī)制，全面提升行業(yè)監(jiān)管能力和治理水平。

　　二、依法整治財(cái)務(wù)審計(jì)秩序

　?。ㄈ┮婪訌?qiáng)從事證券業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管。行業(yè)主管部門嚴(yán)格履行職責(zé)，充實(shí)財(cái)會監(jiān)督檢查力量，推動形成專業(yè)化執(zhí)法檢查機(jī)制，對從事證券業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所開展有效日常監(jiān)管。出臺會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法，突出檢查重點(diǎn)，提高檢查頻次，嚴(yán)格處理處罰，建立自查自糾報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化會計(jì)師事務(wù)所責(zé)任。完善相關(guān)部門對從事證券業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，對會計(jì)師事務(wù)所和上市公司從嚴(yán)監(jiān)管，依法追究財(cái)務(wù)造假的審計(jì)責(zé)任、會計(jì)責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督大數(shù)據(jù)分析，對財(cái)務(wù)造假進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例。上下聯(lián)動、依法整治各類違法違規(guī)行為，特別是針對當(dāng)前行業(yè)內(nèi)較為突出的會計(jì)師事務(wù)所無證經(jīng)營、注冊會計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、泄露傳播涉密敏感信息等，堅(jiān)決糾正會計(jì)師事務(wù)所串通舞弊、喪失獨(dú)立性等違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題。梳理一批財(cái)務(wù)會計(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案件，形成各部門共同行動清單，區(qū)分不同情況依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決做到“零容忍”，對影響惡劣的重大案件從嚴(yán)從重處罰，對違法違規(guī)者形成有效震懾。加大典型案例曝光力度，對全社會、全行業(yè)形成警示。

　　（五）加快推進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)法律和基礎(chǔ)制度建設(shè)。制定注冊會計(jì)師行業(yè)基礎(chǔ)性制度清單，及時(shí)跟進(jìn)健全相關(guān)制度規(guī)定，建立健全制度化、常態(tài)化的長效機(jī)制。推動加快修訂注冊會計(jì)師法，進(jìn)一步完善行政強(qiáng)制措施、豐富監(jiān)管工具、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度。合理區(qū)分財(cái)務(wù)造假的企業(yè)會計(jì)責(zé)任和會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)責(zé)任，明確其他單位向注冊會計(jì)師出具不實(shí)證明的法律責(zé)任。完善會計(jì)師事務(wù)所組織形式相關(guān)規(guī)定，明確公眾利益實(shí)體審計(jì)要求。按照過罰相當(dāng)原則依法處理涉會計(jì)師事務(wù)所責(zé)任案件，研究完善會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師法律責(zé)任相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確特殊普通合伙會計(jì)師事務(wù)所的民事責(zé)任承擔(dān)方式。完善維護(hù)信息安全要求，明確境外機(jī)構(gòu)和人員入境執(zhí)業(yè)等相關(guān)監(jiān)管規(guī)定?？茖W(xué)合理確定會計(jì)師事務(wù)所從事上市公司等特定實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的具體要求，統(tǒng)一公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師審計(jì)輪換機(jī)制。

　?。┙⒔∪O(jiān)管合作機(jī)制。建立跨部門合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)會監(jiān)督與其他方面監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力。建立注冊會計(jì)師行業(yè)年度工作會議和日常聯(lián)席會議機(jī)制，整合力量、凝聚共識，切實(shí)形成監(jiān)管合力，及時(shí)研究解決制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平。針對財(cái)務(wù)會計(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、跨行業(yè)的突出問題，加強(qiáng)中央與地方之間、部門之間監(jiān)管協(xié)調(diào)。依法依規(guī)開展跨境會計(jì)審計(jì)監(jiān)管合作，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)信息安全和企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)國際公信力和影響力。

　　三、強(qiáng)化行業(yè)日常管理

　?。ㄆ撸?qiáng)化國家統(tǒng)一的會計(jì)制度貫徹實(shí)施。完善企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，修訂相關(guān)指南、案例等，加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決貫徹實(shí)施中存在的突出問題。制定推廣會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)會計(jì)報(bào)表電子報(bào)送試點(diǎn)，推動部門間會計(jì)數(shù)據(jù)共享。推動加快修訂會計(jì)法，進(jìn)一步明確會計(jì)核算、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)等要求，豐富監(jiān)管手段，大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)務(wù)造假法律責(zé)任追究力度，推進(jìn)會計(jì)誠信體系建設(shè)，全面提升企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量。

　?。ò耍┘訌?qiáng)行業(yè)日常監(jiān)管和信用管理。加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建注冊會計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺，通過業(yè)務(wù)報(bào)備、電子證照和簽章等手段加強(qiáng)日常監(jiān)測，提升監(jiān)管效率和水平。探索建立審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)單一來源制度，推動實(shí)現(xiàn)全國范圍“一碼通”，從源頭治理虛假審計(jì)報(bào)告問題。出臺注冊會計(jì)師行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法，依法依規(guī)共享和公開相關(guān)信息并實(shí)施聯(lián)合懲戒。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立統(tǒng)一的行業(yè)舉報(bào)受理平臺，完善投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，做到“接訴必應(yīng)、限時(shí)核查，查實(shí)必處、處則從嚴(yán)”。

　　（九）完善審計(jì)準(zhǔn)則體系和職業(yè)道德規(guī)范體系。立足我國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)實(shí)踐，結(jié)合準(zhǔn)則國際趨同等需要，及時(shí)修訂完善審計(jì)準(zhǔn)則體系并推動落地實(shí)施。加強(qiáng)職業(yè)道德守則宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施指導(dǎo)，針對職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所改進(jìn)審計(jì)程序，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性，提高應(yīng)對財(cái)務(wù)舞弊的執(zhí)業(yè)能力。

　　四、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和能力

　?。ㄊ┮龑?dǎo)會計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)化內(nèi)部管理。加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所一體化管理，出臺一體化管理辦法，建立可衡量、可比較的指標(biāo)體系，引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所在人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理，建立健全公開、透明、規(guī)范的一體化管理檢查評估程序。進(jìn)一步完善會計(jì)師事務(wù)所綜合排名機(jī)制，將一體化管理檢查評估結(jié)果作為排名的重要依據(jù)，引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所對標(biāo)對表加強(qiáng)內(nèi)部管理。結(jié)合大、中、小型會計(jì)師事務(wù)所特點(diǎn)，每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹立典型示范，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。著力培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際上有影響力的會計(jì)師事務(wù)所，助力更多自主品牌會計(jì)師事務(wù)所走向世界。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)以質(zhì)量為導(dǎo)向的會計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管合力。完善國有企業(yè)、上市公司選聘會計(jì)師事務(wù)所有關(guān)規(guī)定，壓實(shí)企業(yè)審計(jì)委員會責(zé)任，科學(xué)設(shè)置選聘會計(jì)師事務(wù)所指標(biāo)權(quán)重，提高質(zhì)量因素權(quán)重，降低價(jià)格因素權(quán)重，完善報(bào)價(jià)因素評價(jià)方式，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機(jī)制，從源頭有效遏制惡性競爭。加強(qiáng)對選聘相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，對違反規(guī)定的企業(yè)和壓價(jià)競爭的會計(jì)師事務(wù)所嚴(yán)肅追責(zé)并公告。

　?。ㄊ┨嵘龝?jì)師事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，修訂《會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》，根據(jù)資本市場發(fā)展和證券業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，充分考慮會計(jì)師事務(wù)所客戶群體、風(fēng)險(xiǎn)狀況等客觀差異，完善保險(xiǎn)金額等相關(guān)要求。加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提情況監(jiān)督，規(guī)范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理和使用，督促會計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。探索實(shí)行行業(yè)集中投保。

　　（十三）加強(qiáng)注冊會計(jì)師專業(yè)培訓(xùn)教育。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值、職業(yè)道德等重點(diǎn)，豐富完善教育內(nèi)容。充分利用信息技術(shù)手段，上線繼續(xù)教育相關(guān)應(yīng)用，切實(shí)提高培訓(xùn)效果，持續(xù)保持和強(qiáng)化注冊會計(jì)師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守，提升審計(jì)質(zhì)量。

　?。ㄊ模┻M(jìn)一步規(guī)范銀行函證業(yè)務(wù)。加強(qiáng)銀行函證數(shù)字化平臺建設(shè)，加快推進(jìn)函證集約化、規(guī)范化、數(shù)字化進(jìn)程，利用信息技術(shù)解決函證不實(shí)、效率低下、收費(fèi)過高等問題，支持提升審計(jì)效率和質(zhì)量。開展銀行函證第三方平臺試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成配套工作指引，完善業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，推動銀行函證數(shù)字化平臺規(guī)范、有序、安全運(yùn)行，并在上市公司年報(bào)審計(jì)中推廣應(yīng)用。規(guī)范銀行函證業(yè)務(wù)及收費(fèi)行為，對提供不實(shí)回函等違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任，堅(jiān)持會計(jì)師事務(wù)所黨的組織和工作有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，推動會計(jì)師事務(wù)所將黨建工作要求載入章程或協(xié)議，加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革開放的大局出發(fā)，充分認(rèn)識推動注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的重要性，將相關(guān)工作擺到重要議事日程，并作為巡視督導(dǎo)的重要內(nèi)容。財(cái)政部門作為主管部門要牽頭建立信息報(bào)送、督查考評等制度，發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用。強(qiáng)化行業(yè)自律，支持注冊會計(jì)師協(xié)會依法履職，充分發(fā)揮協(xié)會作用。密切關(guān)注注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展重大問題，加強(qiáng)前瞻性、預(yù)判性研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重體系建設(shè)，制定完善基礎(chǔ)制度，及時(shí)出臺配套政策，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立行業(yè)輿情日常監(jiān)測、會商研判以及中央和地方、政府部門和行業(yè)協(xié)會的分級分類響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對注冊會計(jì)師行業(yè)法律法規(guī)和監(jiān)管制度的宣傳，積極引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2021年7月30日

會計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

為科學(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期會計(jì)信息化工作，指導(dǎo)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）應(yīng)用會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐會計(jì)職能拓展，推動會計(jì)信息化工作向更高水平邁進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》和《會計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”時(shí)期會計(jì)信息化工作回顧。

——會計(jì)信息化建設(shè)有序推進(jìn)，夯實(shí)了會計(jì)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)。各單位積極推進(jìn)會計(jì)信息化建設(shè)，部分單位實(shí)現(xiàn)了會計(jì)核算的集中和共享處理，推動會計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。單位內(nèi)部控制嵌入信息系統(tǒng)的程度不斷提升，為實(shí)施精準(zhǔn)有效的內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

——業(yè)財(cái)融合程度逐步加強(qiáng)，提升了單位經(jīng)營管理水平。會計(jì)信息系統(tǒng)得到普遍推廣應(yīng)用，為單位會計(jì)核算工作提供了有力保障。企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）逐步普及，促進(jìn)了會計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的初步融合，有效提升了單位服務(wù)管理效能和經(jīng)營管理水平。

——新一代信息技術(shù)得到初步應(yīng)用，推動了會計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在會計(jì)工作中得到初步應(yīng)用，智能財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)共享等理念以及財(cái)務(wù)機(jī)器人等自動化工具逐步推廣，優(yōu)化了會計(jì)機(jī)構(gòu)組織形式，拓展了會計(jì)人員工作職能，提升了會計(jì)數(shù)據(jù)的獲取和處理能力。

——電子會計(jì)資料逐步推廣，促進(jìn)了會計(jì)信息深度應(yīng)用。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)修訂完善，在國資監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域有效實(shí)施；修訂《會計(jì)檔案管理辦法》，出臺電子會計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔相關(guān)規(guī)定，推動電子會計(jì)資料普遍推廣，促進(jìn)了會計(jì)信息的深度應(yīng)用。

在會計(jì)信息化工作取得一定成效的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)正視存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：會計(jì)信息化發(fā)展水平不均衡，部分單位會計(jì)信息系統(tǒng)僅滿足傳統(tǒng)會計(jì)核算需要，未能對業(yè)務(wù)和管理形成支撐和驅(qū)動，業(yè)財(cái)融合程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；有些行業(yè)和單位仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，會計(jì)數(shù)據(jù)未能有效共享，無法充分發(fā)揮會計(jì)數(shù)據(jù)作用；會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，制約了會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，未能對會計(jì)、審計(jì)工作起到應(yīng)有的支撐作用；對會計(jì)信息安全的實(shí)踐和理論研究不夠，會計(jì)信息化工作的創(chuàng)新發(fā)展受到制約；社會合力推進(jìn)會計(jì)信息化的氛圍不濃，會計(jì)信息化對會計(jì)職能拓展的支撐不夠有力；會計(jì)信息化資金投入和人才培養(yǎng)不足。這些問題需要在“十四五”時(shí)期切實(shí)加以解決。

（二）“十四五”時(shí)期會計(jì)信息化工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)。

——經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面開啟。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新迭代速度加快，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面開啟，對會計(jì)信息化實(shí)務(wù)和理論提出了新挑戰(zhàn)，也提供了新機(jī)遇。運(yùn)用新技術(shù)推動會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要加快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、制度缺位、人才缺乏等問題。

——單位業(yè)財(cái)融合需求更加迫切。一方面，業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)創(chuàng)新迭代不斷提出新的業(yè)財(cái)融合需求；另一方面，多數(shù)單位業(yè)財(cái)融合仍處于起步或局部應(yīng)用階段，推動業(yè)財(cái)深度融合的需求較為迫切。

——會計(jì)數(shù)據(jù)要素日益重要。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為五大生產(chǎn)要素之一。會計(jì)數(shù)據(jù)要素是單位經(jīng)營管理的重要資源。通過將零散的、非結(jié)構(gòu)化的會計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫酆系?、結(jié)構(gòu)化的會計(jì)數(shù)據(jù)要素，發(fā)揮其服務(wù)單位價(jià)值創(chuàng)造功能，是會計(jì)工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑。進(jìn)一步提升會計(jì)數(shù)據(jù)要素服務(wù)單位價(jià)值創(chuàng)造的能力是會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)。

——會計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。隨著基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的會計(jì)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，會計(jì)數(shù)據(jù)在單位內(nèi)部、各單位之間共享和使用，會計(jì)數(shù)據(jù)傳輸、存儲等環(huán)節(jié)存在數(shù)據(jù)泄露、篡改及損毀的風(fēng)險(xiǎn)，會計(jì)信息系統(tǒng)和會計(jì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，需要采取有效的防范措施。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，積極支持加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國，提升會計(jì)信息化水平，推動會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建形成國家會計(jì)信息化發(fā)展體系，充分發(fā)揮會計(jì)信息在服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、政府監(jiān)管、會計(jì)行業(yè)管理、單位內(nèi)部治理中的重要支撐作用。

（二）基本原則。

——立足大局、服務(wù)發(fā)展。準(zhǔn)確把握全球信息化脈搏和趨勢，貫徹落實(shí)國家有關(guān)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展戰(zhàn)略部署，服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政管理工作、會計(jì)管理工作和單位會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

——問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力。直面“十三五”期間會計(jì)信息化發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分把握新時(shí)代會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢、新機(jī)遇，集中力量解決會計(jì)信息化進(jìn)程中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

——統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持系統(tǒng)化發(fā)展理念，注重統(tǒng)籌謀劃、合理布局，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，逐步建立會計(jì)信息化可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

——鼓勵創(chuàng)新、包容共享。以技術(shù)和管理創(chuàng)新為動力，鼓勵社會各方在符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度的前提下，利用新一代信息技術(shù)開展各種會計(jì)信息化應(yīng)用探索，促進(jìn)會計(jì)信息化工作創(chuàng)新發(fā)展。

——穩(wěn)妥有序、確保安全。在全國會計(jì)信息化水平仍不均衡的條件下，推動各地區(qū)、各部門根據(jù)不同發(fā)展階段實(shí)際需要，有序開展會計(jì)信息化建設(shè)。加強(qiáng)會計(jì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范，確保我國會計(jì)信息系統(tǒng)總體安全。

（三）總體目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，我國會計(jì)信息化工作的總體目標(biāo)是：服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，以信息化支撐會計(jì)職能拓展為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為突破口，引導(dǎo)和規(guī)范我國會計(jì)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、信息系統(tǒng)、人才建設(shè)等持續(xù)健康發(fā)展，積極推動會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的國家會計(jì)信息化發(fā)展體系。

——會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。結(jié)合國內(nèi)外會計(jì)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，會同相關(guān)部門逐步建立健全覆蓋會計(jì)信息系統(tǒng)輸入、處理、輸出等各環(huán)節(jié)的會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完整的會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

——會計(jì)信息化制度規(guī)范持續(xù)完善。落實(shí)《中華人民共和國會計(jì)法》等國家相關(guān)法律法規(guī)的新要求，順應(yīng)會計(jì)工作應(yīng)用新技術(shù)的需要，完善會計(jì)信息化工作規(guī)范、軟件功能規(guī)范等配套制度規(guī)范，健全會計(jì)信息化安全管理制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

——會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)。加快推動單位會計(jì)工作、注冊會計(jì)師審計(jì)工作和會計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵各部門、各單位探索會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑，運(yùn)用社會力量和市場機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全社會會計(jì)信息化應(yīng)用整體水平的提升。

——會計(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值得到有效發(fā)揮。提升會計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、價(jià)值與可用性，探索形成服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的會計(jì)數(shù)據(jù)要素，有效發(fā)揮會計(jì)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)資源配置和單位內(nèi)部管理中的作用，支持會計(jì)職能對內(nèi)對外拓展。

——會計(jì)監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)互通共享。通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享機(jī)制和信息交換平臺等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，在安全可控的前提下，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間會計(jì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的互通和共享，提升監(jiān)管效率，形成監(jiān)管合力。

——會計(jì)信息化人才隊(duì)伍不斷壯大。完善會計(jì)人員信息化方面能力框架，豐富會計(jì)人員信息化繼續(xù)教育內(nèi)容，創(chuàng)新會計(jì)信息化人才培養(yǎng)方式，打造懂會計(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂信息技術(shù)的復(fù)合型會計(jì)信息化人才隊(duì)伍。

三、主要任務(wù)

（一）加快建立會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動會計(jì)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃、制定和實(shí)施覆蓋會計(jì)信息系統(tǒng)輸入、處理和輸出等環(huán)節(jié)的會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

——在輸入環(huán)節(jié)，加快制定、試點(diǎn)和推廣電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決電子票據(jù)接收、入賬和歸檔全流程的自動化、無紙化問題。到“十四五”時(shí)期末，實(shí)現(xiàn)電子憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對主要電子票據(jù)類型的有效覆蓋。

——在處理環(huán)節(jié)，探索制定財(cái)務(wù)會計(jì)軟件底層會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會計(jì)核算系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍進(jìn)行試點(diǎn)，滿足各單位對會計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化的需求，提升相關(guān)監(jiān)管部門獲取會計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)的能力。

——在輸出環(huán)節(jié)，推廣實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)向不同監(jiān)管部門報(bào)送的各種報(bào)表中的會計(jì)數(shù)據(jù)口徑盡可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，降低編制及報(bào)送成本、提高報(bào)表信息質(zhì)量，增強(qiáng)會計(jì)數(shù)據(jù)共享水平，提升監(jiān)管效能。

（二）制定會計(jì)信息化工作規(guī)范和軟件功能規(guī)范，進(jìn)一步完善配套制度機(jī)制。

推動修訂《中華人民共和國會計(jì)法》，為單位開展會計(jì)信息化建設(shè)、推動會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法制保障。完善會計(jì)信息化工作規(guī)范和財(cái)務(wù)軟件功能規(guī)范，規(guī)范信息化環(huán)境下的會計(jì)工作，提高財(cái)務(wù)軟件質(zhì)量，為會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度支撐。探索建立會計(jì)信息化工作分級分類評估制度和財(cái)務(wù)軟件功能第三方認(rèn)證制度，督促單位提升會計(jì)信息化水平，推動會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施。

（三）深入推動單位業(yè)財(cái)融合和會計(jì)職能拓展，加快推進(jìn)單位會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

通過會計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化建設(shè)，推動單位深入開展業(yè)財(cái)融合，充分運(yùn)用各類信息技術(shù)，探索形成可擴(kuò)展、可聚合、可比對的會計(jì)數(shù)據(jù)要素，提升數(shù)據(jù)治理水平。夯實(shí)單位應(yīng)用管理會計(jì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，助推單位開展個(gè)性化、有針對性的管理會計(jì)活動，加強(qiáng)績效管理，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力。完善內(nèi)部控制制度的信息化配套建設(shè)，推動內(nèi)部控制制度有效實(shí)施。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位運(yùn)用信息化手段，提升內(nèi)部控制水平。發(fā)揮會計(jì)信息化在單位可持續(xù)報(bào)告編報(bào)中的作用，加強(qiáng)社會責(zé)任管理。

（四）加強(qiáng)函證數(shù)字化和注冊會計(jì)師審計(jì)報(bào)告防偽等系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

圍繞注冊會計(jì)師行業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)采集、審計(jì)報(bào)告電子化、行業(yè)管理服務(wù)數(shù)據(jù)、電子簽章與證照等領(lǐng)域，構(gòu)建注冊會計(jì)師行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵會計(jì)師事務(wù)所積極探索全流程的智能審計(jì)作業(yè)平臺及輔助工具，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)和智能審計(jì)。大力推進(jìn)審計(jì)函證數(shù)字化工作，制定、完善審計(jì)函證業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快函證集中處理系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵函證數(shù)字平臺發(fā)展和規(guī)范、有序、安全運(yùn)行。探索建立審計(jì)報(bào)告單一來源制度，推動實(shí)現(xiàn)全國范圍“一碼通”，從源頭上治理虛假審計(jì)報(bào)告問題。

（五）優(yōu)化整合各類會計(jì)管理服務(wù)平臺，切實(shí)推動會計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化全國統(tǒng)一的會計(jì)人員管理服務(wù)平臺，完善會計(jì)人員信用信息，有效發(fā)揮平臺的監(jiān)督管理和社會服務(wù)作用。構(gòu)建注冊會計(jì)師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)日常監(jiān)測，提升監(jiān)管效率和水平，加大信息披露力度。升級全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)時(shí)動態(tài)跟蹤，完善對代理記賬機(jī)構(gòu)的獎懲信息公示，提升事中事后監(jiān)管效能。系統(tǒng)重塑會計(jì)管理服務(wù)平臺，穩(wěn)步推進(jìn)會計(jì)行業(yè)管理信息化建設(shè)，運(yùn)用會計(jì)行業(yè)管理大數(shù)據(jù)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。

（六）加速會計(jì)數(shù)據(jù)要素流通和利用，有效發(fā)揮會計(jì)信息在服務(wù)資源配置和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用。

以會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，支持各類票據(jù)電子化改革，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字化，推動企業(yè)會計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)趨于一致，制定實(shí)施小微企業(yè)會計(jì)數(shù)據(jù)增信標(biāo)準(zhǔn)，助力緩解融資難、融資貴問題，促進(jìn)會計(jì)數(shù)據(jù)要素的流通和利用，發(fā)揮會計(jì)信息在資源配置中的支撐作用。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)會計(jì)數(shù)據(jù)與相關(guān)數(shù)據(jù)的整合分析，及時(shí)反映宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況及發(fā)展趨勢，為財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策提供參考，發(fā)揮會計(jì)信息對宏觀經(jīng)濟(jì)管理的服務(wù)作用。

（七）探索建立共享平臺和協(xié)同機(jī)制，推動會計(jì)監(jiān)管信息的互通共享。

積極推動會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在安全可控的前提下，探索建立跨部門的會計(jì)信息交換機(jī)制和共享平臺。到“十四五”時(shí)期末，初步實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門在財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)層面和關(guān)鍵數(shù)據(jù)交換層面上的數(shù)據(jù)共享和互認(rèn)，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和單一來源，有效降低各監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)交換和比對核實(shí)的成本，提升監(jiān)管效能。

（八）健全安全管理制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會計(jì)信息安全和跨境會計(jì)信息監(jiān)管。

堅(jiān)持積極防御、綜合防范的方針，在全面提高單位會計(jì)信息安全防護(hù)能力的同時(shí)，重點(diǎn)保障各部門監(jiān)管系統(tǒng)中會計(jì)信息的安全。針對不同類型的單位，建立健全會計(jì)信息分級分類安全管理制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系，加強(qiáng)對會計(jì)信息系統(tǒng)的審計(jì)，建立信息安全的有效保障機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。探索跨境會計(jì)信息監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、方法和路徑，防止境內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過違法違規(guī)和不當(dāng)手段獲取、傳輸會計(jì)信息，切實(shí)保障國家信息安全。

（九）加強(qiáng)會計(jì)信息化人才培養(yǎng)，繁榮會計(jì)信息化理論研究。

各單位要加強(qiáng)復(fù)合型會計(jì)信息化人才培養(yǎng)，高等院校要適當(dāng)增加會計(jì)信息化課程內(nèi)容的比重，加大會計(jì)信息化人才培養(yǎng)力度。在會計(jì)人員能力框架、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱、會計(jì)專業(yè)高等和職業(yè)教育大綱中增加對會計(jì)信息化和會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力要求。推動理論界研究會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論與實(shí)踐、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、安全與倫理等基礎(chǔ)問題，研究國家會計(jì)數(shù)據(jù)管理體系等重大課題，開展會計(jì)信息化應(yīng)用案例交流，形成一批能引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的會計(jì)信息化研究成果。

四、實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。

財(cái)政部要加強(qiáng)與中央有關(guān)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全運(yùn)行高效、職能明確、分工清晰的會計(jì)信息化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策制定和政策實(shí)施的聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。有條件的地區(qū)（部門）可以結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)（部門）的會計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福袑?shí)將規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。注冊會計(jì)師協(xié)會要以行業(yè)信息化戰(zhàn)略為引領(lǐng)，指導(dǎo)和推動會計(jì)師事務(wù)所數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮全國會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，加快制定會計(jì)信息化國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）精心推動實(shí)施，形成工作合力。

單位負(fù)責(zé)人是本單位會計(jì)信息化工作的第一責(zé)任人，總會計(jì)師（或分管財(cái)務(wù)會計(jì)工作負(fù)責(zé)人）和財(cái)務(wù)會計(jì)部門要落實(shí)分管責(zé)任和具體責(zé)任。各單位要結(jié)合實(shí)際需要，制定會計(jì)信息化工作方案，加強(qiáng)組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)推動本單位會計(jì)信息化工作。代理記賬機(jī)構(gòu)要積極探索會計(jì)資源共享服務(wù)理念，探索打造以會計(jì)數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)聚合平臺，支持中小微企業(yè)會計(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造。財(cái)務(wù)軟件和相關(guān)咨詢行業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對會計(jì)信息化系列軟件產(chǎn)品的研發(fā)，探索新技術(shù)在會計(jì)信息化工作中的具體應(yīng)用，積極助力會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國會計(jì)學(xué)會等專業(yè)學(xué)會協(xié)會和理論界要加強(qiáng)會計(jì)信息化最新理論研究，為會計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供智力支持。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保落地見效。

各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要對規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對會計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)、督促與落實(shí)。要定期檢查、評估規(guī)劃的落實(shí)情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對存在問題及時(shí)采取有效措施，確保會計(jì)信息化規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

會計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

為深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化會計(jì)人才隊(duì)伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》和《會計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，結(jié)合會計(jì)人才工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展情況和面臨形勢

（一）會計(jì)人才發(fā)展情況。

會計(jì)人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動會計(jì)改革發(fā)展的重要力量?！稌?jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》實(shí)施以來，財(cái)政部門會同相關(guān)部門加快完善會計(jì)人才各項(xiàng)制度，有效實(shí)施會計(jì)人才培養(yǎng)重大工程，積極營造會計(jì)人才發(fā)展良好環(huán)境，會計(jì)人才規(guī)模有序增長、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才競爭力明顯提升，會計(jì)人才在推動各單位提高現(xiàn)代化管理水平、引導(dǎo)社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮了重要作用。一是會計(jì)人才建設(shè)各項(xiàng)制度不斷健全。制定出臺《會計(jì)人員管理辦法》《會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《中國注冊會計(jì)師繼續(xù)教育制度》《關(guān)于深化會計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，修訂印發(fā)《全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》《全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評卷工作規(guī)則》等。二是會計(jì)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。通過加強(qiáng)會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格管理、注冊會計(jì)師資格管理，有序推進(jìn)會計(jì)人員、注冊會計(jì)師繼續(xù)教育和能力評價(jià)工作，加強(qiáng)會計(jì)學(xué)歷教育和師資隊(duì)伍建設(shè)，我國會計(jì)人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步增長，整體素質(zhì)明顯提升。截至2020年底，我國共有670.20萬人取得初級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，242.02萬人取得中級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，20.57萬人通過高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試；我國注冊會計(jì)師行業(yè)從業(yè)人員近40萬人，會計(jì)師事務(wù)所合伙人（股東）3.6萬人；在開設(shè)本科以上學(xué)歷教育的高校及科研單位中從事會計(jì)教學(xué)科研工作的人員超過1.3萬人。三是會計(jì)人才培養(yǎng)重大工程成效顯著。實(shí)施一系列會計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)對企業(yè)總會計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)師事務(wù)所合伙人、會計(jì)教學(xué)科研人才和國際化高端會計(jì)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮高端會計(jì)人才的引領(lǐng)輻射作用，帶動和推進(jìn)各級各類會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。截至2020年底，共有1802人入選全國高端會計(jì)人才培養(yǎng)工程，畢業(yè)1071人；實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)6.7萬人次；實(shí)施國際化高端會計(jì)人才培養(yǎng)工程，招收90名學(xué)員；實(shí)施會計(jì)名家培養(yǎng)工程，70人入選，39人獲得“會計(jì)名家”稱號；全國會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位從最初的24家發(fā)展到269家，已累計(jì)招生超過12萬人，授予學(xué)位超過8萬人。四是會計(jì)人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。會計(jì)職能作用得到有效發(fā)揮，國家級會計(jì)人才培養(yǎng)基地加快建設(shè)，區(qū)域重點(diǎn)會計(jì)人才支持政策相繼推出，增設(shè)正高級會計(jì)師，會計(jì)職業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。

（二）“十四五”時(shí)期會計(jì)人才發(fā)展面臨的形勢。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，會計(jì)人才工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇看，一是我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將促使廣大會計(jì)人才在挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升會計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。二是我國將深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，將為我國會計(jì)人才干事創(chuàng)業(yè)營造更加積極的政策環(huán)境。

從挑戰(zhàn)看，一是以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對會計(jì)理論、會計(jì)職能、會計(jì)組織方式、會計(jì)工具手段等產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，需要會計(jì)理論工作者加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)理論研究，推動我國會計(jì)理論創(chuàng)新發(fā)展；需要會計(jì)實(shí)務(wù)工作者深入應(yīng)用新技術(shù)，推動會計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型；需要會計(jì)管理工作者加強(qiáng)會計(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動會計(jì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。二是我國會計(jì)人才隊(duì)伍區(qū)域發(fā)展差異較大，結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然存在，中西部地區(qū)會計(jì)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，基層行政事業(yè)單位會計(jì)力量亟需增強(qiáng)，高端會計(jì)人才仍然缺乏，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新型、復(fù)合型、國際化人才的要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，加大人才發(fā)展投入，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的會計(jì)人才培養(yǎng)體系，建立以誠信評價(jià)、專業(yè)評價(jià)、能力評價(jià)為維度的會計(jì)人才綜合評價(jià)體系，形成識才愛才敬才用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，推動我國會計(jì)人才戰(zhàn)略思維提升、創(chuàng)新能力發(fā)展、數(shù)字智能轉(zhuǎn)型，提升我國會計(jì)人才教育培養(yǎng)綜合實(shí)力和會計(jì)人才資源競爭優(yōu)勢，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨管人才。堅(jiān)持黨對會計(jì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好會計(jì)人才，突出會計(jì)人才政治能力建設(shè)，引導(dǎo)廣大會計(jì)人才矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造。

——堅(jiān)持立德樹人。將立德樹人作為會計(jì)人才教育培養(yǎng)的根本任務(wù)，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)會計(jì)法治教育、誠信自律教育、職業(yè)精神培育和專業(yè)能力建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，打造德才兼?zhèn)?、以德為先的會?jì)人才隊(duì)伍。

——強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革目標(biāo)，有效整合會計(jì)人才政策措施，理順政府、市場、社會、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，構(gòu)建梯次分明、定位清晰、科學(xué)合理的會計(jì)人才發(fā)展工作體系。

——聚焦高端群體。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)高層次會計(jì)人才，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)總會計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)師事務(wù)所合伙人、會計(jì)教學(xué)科研人才、國際化會計(jì)人才的培養(yǎng)，突出點(diǎn)上聚焦、以點(diǎn)帶面、高端引領(lǐng)。

——注重整體提升。加大基層會計(jì)人才培養(yǎng)力度，重視青年人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建包括繼續(xù)教育和學(xué)歷教育等在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)培養(yǎng)體系，形成分層次、分類型、差異化的會計(jì)人才培養(yǎng)長效機(jī)制。

——加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。政府部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、投入保障，激發(fā)高校、科研院所、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和機(jī)構(gòu)等參與會計(jì)人才建設(shè)工作的積極性和活力，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的會計(jì)人才發(fā)展大格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，通過深化改革，會計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展，會計(jì)人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用體系更加健全，會計(jì)人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)，會計(jì)職業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，會計(jì)人才對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

——會計(jì)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。會計(jì)人才資源總量穩(wěn)步增長，會計(jì)人才分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)更趨合理，中西部地區(qū)會計(jì)人才素質(zhì)明顯提升，行政事業(yè)單位會計(jì)人才隊(duì)伍不斷充實(shí)，高端會計(jì)人才數(shù)量比“十三五”期末增長35%，建設(shè)一批高水平會計(jì)人才高地和高層次會計(jì)人才聚集平臺，在會計(jì)理論前沿領(lǐng)域有一批開拓者，在主要會計(jì)國際組織有一批決策參與者和專家團(tuán)隊(duì)，在企業(yè)、行政事業(yè)單位、會計(jì)師事務(wù)所的關(guān)鍵崗位有一批核心骨干力量。

——會計(jì)教育培養(yǎng)體系不斷健全，人才培養(yǎng)效能顯著提升。以提升職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，完善會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評審、注冊會計(jì)師考試、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等；優(yōu)化會計(jì)人員教育培養(yǎng)布局結(jié)構(gòu)，基本形成各級財(cái)政部門、用人單位、高校和科研院所、行業(yè)協(xié)會等共同參與的開放、協(xié)同、聯(lián)動的會計(jì)人員終身學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系，不斷提高會計(jì)人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)和整體水平，促進(jìn)各級各類會計(jì)人才認(rèn)真履行崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、有效維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

——會計(jì)人才評價(jià)體系不斷完善，人才評價(jià)作用有效發(fā)揮。圍繞新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對會計(jì)工作的新要求，完善會計(jì)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出評價(jià)職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，充分發(fā)揮會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評價(jià)在會計(jì)人才評價(jià)方面的重要作用，促進(jìn)評價(jià)結(jié)果與會計(jì)人才培養(yǎng)、使用相結(jié)合。

——會計(jì)人才使用機(jī)制不斷創(chuàng)新，人才使用效能明顯提升。加強(qiáng)與組織部門、人才主管部門、用人單位聯(lián)動，推動會計(jì)人才信息整合、數(shù)據(jù)共享，積極為會計(jì)人才拓展事業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會、條件和平臺，促進(jìn)會計(jì)人才有效流動和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮會計(jì)人才在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)營活動、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)關(guān)口的作用。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)會計(jì)誠信建設(shè)。

誠信是會計(jì)職業(yè)道德的重要內(nèi)容，也是對會計(jì)行業(yè)的最基本要求。要加強(qiáng)會計(jì)法治建設(shè)，為會計(jì)誠信建設(shè)提供法律保障。通過修訂會計(jì)法律制度、制定會計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，修訂完善注冊會計(jì)師職業(yè)道德守則等，強(qiáng)化會計(jì)誠信意識，支持會計(jì)人員依法履職盡責(zé)，保護(hù)會計(jì)人員合法權(quán)益；完善會計(jì)法律責(zé)任體系，提高會計(jì)違法成本。要建立涵蓋事前、事中和事后全過程的會計(jì)誠信體系，建立會計(jì)人員信用信息管理制度，規(guī)范信用信息歸集、評價(jià)、利用，探索誠信積分管理機(jī)制，健全會計(jì)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，實(shí)現(xiàn)信用信息的互換、互通和共享，將會計(jì)人員信用信息作為會計(jì)人才選拔、培養(yǎng)、評價(jià)、使用的重要依據(jù)。支持會計(jì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。要加強(qiáng)會計(jì)法治教育、會計(jì)誠信教育和思政教育，將會計(jì)職業(yè)道德作為會計(jì)人才培養(yǎng)教育的重要內(nèi)容，推動財(cái)會類專業(yè)教育加強(qiáng)職業(yè)道德和課程思政建設(shè)。要加大會計(jì)誠信宣傳，組織開展先進(jìn)會計(jì)工作者評選表彰，健全評選表彰機(jī)制，宣傳先進(jìn)事跡，鼓勵會計(jì)人才主動擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任；加強(qiáng)對典型失信案例的警示教育。

（二）構(gòu)建會計(jì)人才能力框架。

會計(jì)人才能力框架是從事會計(jì)工作或履行會計(jì)相關(guān)崗位職責(zé)應(yīng)具備的能力和要求的組合，包括知識、技能、價(jià)值觀等。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，遵循人才成長規(guī)律，把握會計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，針對不同層次、不同類別的會計(jì)人才分別構(gòu)建能力框架，強(qiáng)化對會計(jì)信息化能力的要求，推動各級各類會計(jì)人才適應(yīng)會計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以能力框架為指引，制定會計(jì)人員繼續(xù)教育科目指南，修訂中國注冊會計(jì)師勝任能力指南，構(gòu)建高端會計(jì)人才培養(yǎng)核心課程體系，積極引導(dǎo)廣大會計(jì)人員根據(jù)職業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，推動會計(jì)工作更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）健全會計(jì)人才評價(jià)體系。

會計(jì)人才評價(jià)是會計(jì)人才發(fā)展體制機(jī)制的重要部分，是會計(jì)人才資源開發(fā)管理和使用的前提。探索建立以誠信評價(jià)、專業(yè)評價(jià)、能力評價(jià)為維度的會計(jì)人才綜合評價(jià)體系，充分發(fā)揮會計(jì)人才評價(jià)對會計(jì)人才教育培養(yǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)廣大會計(jì)人員提升能力、誠信執(zhí)業(yè)。完善會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評價(jià)制度，修訂會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試大綱，加強(qiáng)會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試組織實(shí)施管理，探索推進(jìn)初級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試一年多考。加大對高級和正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評審工作的指導(dǎo)力度，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)放寬評審標(biāo)準(zhǔn)。研究會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、評審與注冊會計(jì)師等職業(yè)資格考試科目互認(rèn)、與會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育銜接的機(jī)制、與高端會計(jì)人才培養(yǎng)銜接的機(jī)制，減少重復(fù)評價(jià)，暢通各類會計(jì)人才流動、提升的渠道。

（四）完善繼續(xù)教育管理體制機(jī)制。

開展繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化會計(jì)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會和會計(jì)行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設(shè)為核心，完善繼續(xù)教育制度，豐富繼續(xù)教育內(nèi)容，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，突出繼續(xù)教育的針對性、差異化、實(shí)用性和前瞻性，持續(xù)提高繼續(xù)教育質(zhì)量。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)繼續(xù)教育信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)秀的會計(jì)人員繼續(xù)教育課程和注冊會計(jì)師勝任能力全要素模塊課程，開展繼續(xù)教育師資庫建設(shè)。將繼續(xù)教育完成情況作為參加會計(jì)人才評價(jià)、會計(jì)人才選拔、先進(jìn)會計(jì)工作者評選的重要依據(jù)。加強(qiáng)對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育課程資源。各地財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)基層會計(jì)人員繼續(xù)教育的管理。各業(yè)務(wù)主管部門、用人單位應(yīng)支持和保障會計(jì)人員、注冊會計(jì)師參加繼續(xù)教育。會計(jì)人員、注冊會計(jì)師應(yīng)主動適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展要求完成繼續(xù)教育，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高專業(yè)水平。

（五）加強(qiáng)高端會計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。

健全高端會計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)的有關(guān)制度安排，重點(diǎn)對大中型企業(yè)總會計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)師事務(wù)所合伙人等高端財(cái)會群體及其后備人員進(jìn)行培訓(xùn)培養(yǎng)。完善以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力為重點(diǎn)的高端會計(jì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)模式，課上講授與課下研討相結(jié)合，課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐性和實(shí)用性。財(cái)政部重點(diǎn)對中央單位和省級單位開展培訓(xùn)，設(shè)置短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)兩個(gè)類別，短期培訓(xùn)聚焦崗位能力培訓(xùn)，長期培訓(xùn)著重加強(qiáng)中青年人才培養(yǎng)，有關(guān)培訓(xùn)資源將適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。鼓勵和支持各地財(cái)政部門加強(qiáng)對本地區(qū)單位重點(diǎn)群體的培訓(xùn)，并注重加強(qiáng)對本地區(qū)中小企業(yè)、民營企業(yè)、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)政總預(yù)算會計(jì)以及代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。財(cái)政部推動全國高端會計(jì)人才培養(yǎng)納入國家高端人才培養(yǎng)體系，各地財(cái)政部門應(yīng)推動本地區(qū)高端會計(jì)人才培養(yǎng)納入本級政府高端人才培養(yǎng)體系。各業(yè)務(wù)主管部門和用人單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，有針對性地培養(yǎng)本行業(yè)、本領(lǐng)域、本單位的高端會計(jì)人才和涉外會計(jì)人才。各用人單位應(yīng)鼓勵和支持會計(jì)人員參加培訓(xùn)，并提供必要保障。

（六）推進(jìn)會計(jì)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)。

會計(jì)學(xué)科專業(yè)是會計(jì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)革命、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等新形勢的會計(jì)學(xué)科專業(yè)體系，積極推進(jìn)論證會計(jì)學(xué)一級學(xué)科申報(bào)和建設(shè)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)會計(jì)學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合。適當(dāng)增加政府會計(jì)、管理會計(jì)、會計(jì)信息化相關(guān)課程內(nèi)容的比重。財(cái)政部門配合教育部門深化會計(jì)學(xué)歷教育改革，依托部分高校，聚焦直接影響會計(jì)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，從師資、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和實(shí)踐基地等方面進(jìn)行以戰(zhàn)略思維、業(yè)財(cái)融合、數(shù)字智能為導(dǎo)向的教改研究和探索，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。增強(qiáng)會計(jì)職業(yè)教育適應(yīng)性，進(jìn)一步完善培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)理論研究，爭做國際學(xué)術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者，開展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，創(chuàng)新科研組織模式，建立重點(diǎn)研究基地，打造一批新型高校智庫，為重大會計(jì)政策制定提供支持。

（七）提升會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量。

會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育主要培養(yǎng)具有較強(qiáng)專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維的應(yīng)用型會計(jì)人才。財(cái)政部會同國家教育主管部門、人才主管部門，面向會計(jì)行業(yè)當(dāng)前及未來人才重大需求，開展會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位核心課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)案例庫建設(shè)和教育質(zhì)量認(rèn)證等工作；積極推進(jìn)會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位教育與會計(jì)專業(yè)技術(shù)中級資格的銜接；積極推進(jìn)設(shè)立會計(jì)博士專業(yè)學(xué)位，完善會計(jì)專業(yè)學(xué)位體系；優(yōu)化跨院校的教師、學(xué)生之間的交流溝通學(xué)習(xí)平臺，推進(jìn)培養(yǎng)單位與實(shí)務(wù)部門在課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和科學(xué)研究方面的合作。各培養(yǎng)單位要加大教學(xué)投入，健全教學(xué)激勵機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，建立培養(yǎng)方案動態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力增強(qiáng)研究生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力；培養(yǎng)優(yōu)秀師資，引入和配備具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、大數(shù)據(jù)分析等學(xué)科背景的會計(jì)青年教師；豐富課堂形式，采用案例教學(xué)、沙盤模擬、情景模擬、翻轉(zhuǎn)課堂、整合性學(xué)習(xí)、線上線下混合式教學(xué)等教學(xué)方法；規(guī)范實(shí)習(xí)實(shí)踐基地管理，與實(shí)踐基地深入合作，開展符合實(shí)務(wù)導(dǎo)向要求的課外綜合素質(zhì)活動。

（八）搭建會計(jì)人員管理服務(wù)平臺。

搭建會計(jì)人員管理服務(wù)平臺是貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，加強(qiáng)會計(jì)人員事中事后管理的重要手段。財(cái)政部建設(shè)全國統(tǒng)一的會計(jì)人員管理服務(wù)平臺，對會計(jì)人員的基礎(chǔ)信息、信用信息、繼續(xù)教育信息等進(jìn)行采集、管理和維護(hù)，建設(shè)全國會計(jì)人才數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握會計(jì)人才發(fā)展?fàn)顩r。各省級財(cái)政部門建立本地區(qū)會計(jì)人員管理服務(wù)平臺，為本地區(qū)會計(jì)人員提供特色服務(wù)。財(cái)政部門應(yīng)充分利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)會計(jì)人員信息的分析、查詢、利用，推動會計(jì)人員信息互聯(lián)與共享，為會計(jì)考試報(bào)名、證書辦理、繼續(xù)教育登記等提供便捷高效政務(wù)服務(wù)，注重保護(hù)會計(jì)人員信息安全；建立高端會計(jì)人才數(shù)據(jù)庫，搭建高端會計(jì)人才交流平臺，吸收優(yōu)秀人才加入會計(jì)專業(yè)咨詢委員會提供決策咨詢、擔(dān)任師資、開展課題研究，發(fā)揮會計(jì)人才專業(yè)力量。逐步建立起行業(yè)主管部門、組織部門、人才主管部門、用人單位、會計(jì)人才共同參與的會計(jì)人才服務(wù)體系。

（九）加大會計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

會計(jì)人才培養(yǎng)基地是對會計(jì)人才進(jìn)行知識更新和能力提升的服務(wù)平臺。財(cái)政部加強(qiáng)國家會計(jì)學(xué)院建設(shè)，推動國家會計(jì)學(xué)院堅(jiān)守高端培訓(xùn)辦學(xué)使命，開展高端會計(jì)人才培養(yǎng)、會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、提高師資水平，打造高端會計(jì)人才培養(yǎng)主陣地；堅(jiān)定特色發(fā)展辦學(xué)方向，在高端會計(jì)人才培養(yǎng)、學(xué)位教育、智庫建設(shè)中突出優(yōu)勢領(lǐng)域，形成差異定位協(xié)同發(fā)展新格局；堅(jiān)持整合資源辦學(xué)策略，切實(shí)發(fā)揮學(xué)院董事會、戰(zhàn)略咨詢委員會的咨詢和支持作用，加強(qiáng)高質(zhì)量在線學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，共建攜手共進(jìn)合作共贏大平臺。鼓勵和支持在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平會計(jì)人才高地，在高端會計(jì)人才集中的中心城市建設(shè)吸引和集聚會計(jì)人才的平臺。鼓勵和支持各地區(qū)重點(diǎn)針對地區(qū)、行業(yè)中急需緊缺的會計(jì)人才開展培訓(xùn)，為社會各單位和會計(jì)人員提供精細(xì)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力提升等服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等參與會計(jì)人才聯(lián)合培養(yǎng)，注重發(fā)揮會計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）在會計(jì)人才培養(yǎng)方面的作用，支持會計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）搭建會計(jì)學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐交流平臺。

四、重大工程

為培養(yǎng)各領(lǐng)域的高端會計(jì)人才，財(cái)政部實(shí)施一系列重大會計(jì)人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會計(jì)人才，符合新時(shí)代行政事業(yè)單位管理要求的高端會計(jì)人才，符合國家建設(shè)要求的注冊會計(jì)師，符合教育改革要求、貼近會計(jì)實(shí)務(wù)的會計(jì)教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭人，符合會計(jì)國際交流合作需要的國際化高端會計(jì)人才。

（一）大中型企業(yè)總會計(jì)師培養(yǎng)工程。

通過實(shí)施大中型企業(yè)總會計(jì)師培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會計(jì)人才，即具有良好職業(yè)操守、新時(shí)代發(fā)展理念、管理創(chuàng)新能力、全球戰(zhàn)略眼光、社會責(zé)任感，能夠站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局思考問題，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)出謀劃策；能夠形成與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營決策的支撐作用，不斷提升價(jià)值創(chuàng)造能力；能夠充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，為企業(yè)發(fā)展提出全球性解決方案；能夠有效識別、研判和應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供支持和保障；能夠引領(lǐng)帶動企業(yè)會計(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展。具體培養(yǎng)計(jì)劃為：對中央企業(yè)一二三級企業(yè)、省級國有企業(yè)一二級企業(yè)、上市公司和地方重點(diǎn)企業(yè)總會計(jì)師開展輪訓(xùn)，提升總會計(jì)師崗位能力素質(zhì)，每年培訓(xùn)約2900人，五年共培訓(xùn)約14500人；選拔一批大中型企業(yè)優(yōu)秀中青年會計(jì)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約240人。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程。

通過實(shí)施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合新時(shí)代行政事業(yè)單位管理要求的高端會計(jì)人才，即具有較高政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、管理能力，能夠有效實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系，規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量；能夠加強(qiáng)部門預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和成本績效管理，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提供支持；能夠加強(qiáng)單位內(nèi)控建設(shè)、信息化建設(shè)和管理會計(jì)應(yīng)用，推動單位會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，有效提升單位規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，提高公共服務(wù)的效率和效果。具體培養(yǎng)計(jì)劃為：對國家和省級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人開展輪訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗位能力素質(zhì)，每年培訓(xùn)約720人，五年共培訓(xùn)約3600人；選拔一批行政事業(yè)單位優(yōu)秀中青年會計(jì)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔1次，五16年共選拔培養(yǎng)約120人。

（三）會計(jì)師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程。

通過實(shí)施會計(jì)師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合國家建設(shè)要求的注冊會計(jì)師，即符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國際型”要求，能夠帶頭踐行“獨(dú)立、客觀、公正”的職業(yè)精神，持續(xù)提升專業(yè)勝任能力，熟悉市場規(guī)則，具有國際視野，既“?！庇帧安卑l(fā)揮輻射效應(yīng)，推動價(jià)值提升；能夠在規(guī)范會計(jì)服務(wù)市場，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，提升會計(jì)師事務(wù)所治理水平、審計(jì)質(zhì)量和服務(wù)國家建設(shè)能力，增強(qiáng)我國注冊會計(jì)師行業(yè)國際競爭力等方面發(fā)揮重要作用。具體培養(yǎng)計(jì)劃為：對會計(jì)師事務(wù)所合伙人開展輪訓(xùn)，提升會計(jì)師事務(wù)所合伙人執(zhí)業(yè)能力和管理能力，每年培訓(xùn)約1000人，五年共培訓(xùn)約5000人；選拔一批會計(jì)師事務(wù)所優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約180人。

（四）會計(jì)教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程。

通過實(shí)施會計(jì)教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合教育改革要求、貼近會計(jì)實(shí)務(wù)的會計(jì)教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭人，會計(jì)教學(xué)科研人才應(yīng)當(dāng)具有良好師德師風(fēng)、科研成果或教學(xué)效果突出，能夠在加強(qiáng)會計(jì)理論和實(shí)踐應(yīng)用研究，推動會計(jì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和理論成果轉(zhuǎn)化，融入國際學(xué)術(shù)前沿，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，培養(yǎng)優(yōu)秀會計(jì)人才，優(yōu)化會計(jì)學(xué)科體系，提升會計(jì)學(xué)科地位等方面發(fā)揮重要作用；學(xué)術(shù)帶頭人應(yīng)當(dāng)在會計(jì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域造詣精深、成就突出、享有較高聲譽(yù)。具體培養(yǎng)計(jì)劃為：選拔一批從事會計(jì)教學(xué)科研工作的優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔1次，五年共選拔培養(yǎng)約120人；實(shí)施會計(jì)名家工程，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦約15名造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會計(jì)理論與實(shí)務(wù)工作者。

（五）國際化高端會計(jì)人才培養(yǎng)工程。

通過實(shí)施國際化高端會計(jì)人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合會計(jì)國際交流合作需要的國際化高端會計(jì)人才，即具有開闊的國際視野、豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、突出的專業(yè)能力、嫻熟的英語技能，能夠運(yùn)用綜合戰(zhàn)略思維，參與企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則國際治理；能夠利用開放的會計(jì)國際交流與合作機(jī)制，在多雙邊會計(jì)國際場合中踴躍“發(fā)聲”，積極影響國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定；能夠憑借過硬的專業(yè)能力，深入研究國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目，為我國會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。具體培養(yǎng)計(jì)劃為：選拔培養(yǎng)約150名國際化高端會計(jì)人才，通過參與國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和國際交流合作、發(fā)表會計(jì)專業(yè)意見、擔(dān)任財(cái)政部企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會委員等方式，為我國參與國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定建言獻(xiàn)策，提高我國在國際會計(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

五、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

財(cái)政部負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和組織實(shí)施工作，制定重點(diǎn)工程實(shí)施辦法。各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要重視會計(jì)人才工作，支持開展會計(jì)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，切實(shí)抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)。各地區(qū)（部門）可以結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)（部門）的會計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃或制定支持本地區(qū)（部門）會計(jì)人才發(fā)展的政策措施。各用人單位要重視會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化本單位會計(jì)人才發(fā)展環(huán)境，為會計(jì)人才成長提供必要的平臺和經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)發(fā)揮會計(jì)人才作用。

（二）加大宣傳引導(dǎo)。

各級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要通過各種渠道和形式大力宣傳規(guī)劃的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重大工程，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時(shí)宣傳實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，引導(dǎo)社會各界關(guān)注會計(jì)人才，支持會計(jì)人才工作，營造全社會關(guān)心尊重會計(jì)人才、重視支持會計(jì)人才發(fā)展的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化管理隊(duì)伍。

財(cái)政部加強(qiáng)對會計(jì)管理人才、財(cái)會監(jiān)督檢查人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，通過組織承擔(dān)重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)、重大課題等，提升各級會計(jì)管理人才、財(cái)會監(jiān)督檢查人才的專業(yè)素質(zhì)、管理能力和服務(wù)水平。各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)（部門）會計(jì)管理、財(cái)會監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，更好發(fā)揮會計(jì)管理人才、財(cái)會監(jiān)督檢查人才在推動會計(jì)法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的貫徹實(shí)施、加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督檢查、提升會計(jì)服務(wù)管理水平、營造良好會計(jì)環(huán)境等方面的作用。

（四）做好跟蹤反饋。

各省級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要及時(shí)跟蹤、總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，對于形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法以及取得的成效等形成書面材料報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部采取適當(dāng)方式進(jìn)行總結(jié)推廣。各省級財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題，及時(shí)調(diào)整完善政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。

注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

為引領(lǐng)注冊會計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）行業(yè)發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r(shí)期，注冊會計(jì)師行業(yè)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和注冊會計(jì)師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個(gè)主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示精神，持續(xù)實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，創(chuàng)新行業(yè)管理和服務(wù)體制機(jī)制，深化行業(yè)黨建和業(yè)務(wù)建設(shè)，行業(yè)職業(yè)化、市場化、信息化和國際化水平明顯提升，行業(yè)發(fā)展取得明顯成效。五年來，行業(yè)誠信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)穩(wěn)步提升，職業(yè)準(zhǔn)則體系保持動態(tài)國際趨同，執(zhí)業(yè)質(zhì)量規(guī)范化水平明顯提升，會計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做優(yōu)、做專做精成效明顯，行業(yè)業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，行業(yè)業(yè)務(wù)收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長，行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)的價(jià)值和貢獻(xiàn)逐步提升。截至 2020 年 12 月 31 日，全國有會計(jì)師事務(wù)所 9800 余家（含分所 1200 余家），其中，業(yè)務(wù)收入過億元的有 51 家。中注協(xié)個(gè)人會員總數(shù)達(dá) 28 萬余人，其中，執(zhí)業(yè)會員 11 萬余人，非執(zhí)業(yè)會員 17 萬余人。全行業(yè)收入從 2015 年的 689 億元增長到 2019 年的 1108 億元，年均增長超過 10%。行業(yè)持續(xù)服務(wù)企事業(yè)單位達(dá) 420 萬家，同時(shí)，深度參與國家“一帶一路”建設(shè)，為 1.1 萬家中國企業(yè)在全球200 多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)點(diǎn)布局提供強(qiáng)有力的專業(yè)支持?！笆濉睍r(shí)期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，為行業(yè)進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）行業(yè)面臨的形勢。從國際來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠疫情加劇了全球經(jīng)濟(jì)衰退，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工發(fā)生深刻變革，行業(yè)發(fā)展面臨日趨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。從國內(nèi)來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革正在加快推進(jìn)，要求行業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，從鑒證服務(wù)向增值服務(wù)拓展，大力提升發(fā)展能級和競爭力。注冊制的推行和新《證券法》的貫徹實(shí)施，對進(jìn)一步強(qiáng)化以信息披露為核心的監(jiān)管理念、提升行業(yè)高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)能力提出了新的要求。這些都對行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量以及行業(yè)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，黨的十九屆五中全會提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共事務(wù)，這些不僅有利于優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，也將為行業(yè)發(fā)展和行業(yè)價(jià)值提升提供新的機(jī)遇。面對新形勢新要求，行業(yè)要緊緊圍繞國家“十四五”時(shí)期新目標(biāo)、新任務(wù)，牢牢把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，助力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在行業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前行業(yè)面臨發(fā)展質(zhì)量特別是審計(jì)質(zhì)量與公眾需要和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為行業(yè)人才與行業(yè)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展不相適應(yīng)、行業(yè)信息化水平與數(shù)字強(qiáng)國戰(zhàn)略不相適應(yīng)、行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愿望不相適應(yīng)、行業(yè)治理與行業(yè)專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

“十四五”時(shí)期是注冊會計(jì)師行業(yè)應(yīng)對變局，開拓新局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)要深刻認(rèn)識自身發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識自身發(fā)展的優(yōu)勢和不足，深刻認(rèn)識自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和緊迫性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遵循規(guī)律，找準(zhǔn)方向，提出舉措，確保行業(yè)發(fā)展始終與黨的要求和國家發(fā)展同頻共振。

二、 “十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展總體要求

（三）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以服堅(jiān)持黨對行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行業(yè)改革發(fā)展各個(gè)方面。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)治理體制機(jī)制，不斷提高行業(yè)治理能力和水平，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。

——堅(jiān)持主題主線。以服務(wù)國家建設(shè)為主題，以誠信建設(shè)為主線，不斷提升行業(yè)服務(wù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的新境界。堅(jiān)持和完善行業(yè)誠信制度建設(shè)，加強(qiáng)誠信教育和宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)市場和公眾對行業(yè)的專業(yè)倚重和道德信賴，在服務(wù)國家建設(shè)大局中發(fā)揮行業(yè)職能、實(shí)現(xiàn)行業(yè)價(jià)值。

——堅(jiān)持維護(hù)公眾利益。堅(jiān)持以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益為根本目的，正確處理行業(yè)利益和社會公眾利益的關(guān)系，不斷提高行業(yè)服務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)社會、服務(wù)國家的職能作用。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)更高質(zhì)量、更高效率、更加健康、更可持續(xù)、更為平衡的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)施和強(qiáng)化有利于調(diào)動全行業(yè)積極性的改革舉措，持續(xù)激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性研究、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持全國上下一盤棋，更好發(fā)揮行業(yè)各方面的積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、平衡相統(tǒng)一。

（五）主要目標(biāo)。

2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到 2035 年實(shí)現(xiàn)注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展水平與我國綜合國力和國際地位相匹配，注冊會計(jì)師行業(yè)成為全面領(lǐng)先、具有國際競爭力的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。行業(yè)誠信水平、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)提高國家經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序作用更加凸顯。行業(yè)發(fā)展能級和競爭力邁上新臺階。行業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，會計(jì)師事務(wù)所整體競爭力強(qiáng)、信譽(yù)度高，擁有一批全社會廣泛認(rèn)可的知名度高、影響力強(qiáng)的會計(jì)師事務(wù)所品牌。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系更加科學(xué)完備。行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，公平有序市場競爭機(jī)制基本形成。行業(yè)治理水平顯著提升。注冊會計(jì)師真正成為令人尊敬的職業(yè)，行業(yè)公信力、價(jià)值與地位、國際話語權(quán)以及影響力顯著提升。

“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，行業(yè)迫切需要由注重規(guī)模和速度的外延式擴(kuò)張向注重質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，即行業(yè)人才建設(shè)著力向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)型、會計(jì)師事務(wù)所著力向做優(yōu)做特和做專做精轉(zhuǎn)型、行業(yè)業(yè)務(wù)著力向做好傳統(tǒng)審計(jì)鑒證服務(wù)和拓展增值服務(wù)并重轉(zhuǎn)型、行業(yè)信息化建設(shè)著力向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、行業(yè)國際化發(fā)展著力向服務(wù)國內(nèi)市場和中國企業(yè)“走出去”并重轉(zhuǎn)型。錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮行業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，立足行業(yè)誠信水平提升以及審計(jì)質(zhì)量和專業(yè)能力提高，圍繞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，今后五年行業(yè)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——行業(yè)專業(yè)化水平取得新提升。專業(yè)化是注冊會計(jì)師行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)特征。以職業(yè)道德、職業(yè)判斷、職業(yè)懷疑為核心的專業(yè)精神是專業(yè)化的核心，專業(yè)勝任能力的培育和保持是專業(yè)化的基礎(chǔ)。未來五年，行業(yè)人才隊(duì)伍的層次、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本能夠適應(yīng)行業(yè)全面服務(wù)國家建設(shè)的需要；著力選拔和培養(yǎng) 180 名左右高端人才，形成梯隊(duì)合理、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)人才隊(duì)伍；行業(yè)從業(yè)人員以專業(yè)知識、專業(yè)技能為核心的專業(yè)勝任能力明顯提升，以職業(yè)道德、職業(yè)謹(jǐn)慎和職業(yè)懷疑、追求精進(jìn)、終身學(xué)習(xí)為核心的專業(yè)精神顯著提高，以維護(hù)公眾利益、誠信、獨(dú)立、客觀、公正和勤勉盡責(zé)為核心的專業(yè)形象明顯提升。

——行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新成果。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全和完善，包括審計(jì)準(zhǔn)則、職業(yè)道德守則、質(zhì)量管理準(zhǔn)則在內(nèi)的職業(yè)準(zhǔn)則體系整體保持與時(shí)俱進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)與國際準(zhǔn)則動態(tài)互動趨同的同時(shí)，增強(qiáng)準(zhǔn)則的可操作性。吸收、借鑒新理念、新技術(shù)、新方法，提高注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)能力，促進(jìn)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和效率的提升。推進(jìn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹實(shí)施到位，發(fā)揮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在推動行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展方面的“龍頭”作用，使之持續(xù)成為提升行業(yè)誠信水平的重要制度保障。

——行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得新突破。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平明顯提升，行業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，行業(yè)數(shù)據(jù)資源匯集成效顯著，行業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平顯著提升。網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)達(dá)到新水平。完成注協(xié)機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，管理運(yùn)行效率和知識共享能力明顯提升。優(yōu)化行業(yè)管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)信息化和程序規(guī)范化。行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系更加完善，各級各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通明顯改善。大型會計(jì)師事務(wù)所智能化升級有序推進(jìn)，中小型會計(jì)師事務(wù)所作業(yè)和管理信息化產(chǎn)品的普及率大幅提高，推進(jìn)函證數(shù)字化發(fā)展，會計(jì)師事務(wù)所通過信息化手段提升審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。

——行業(yè)品牌化建設(shè)取得新成效。會計(jì)師事務(wù)所品牌化建設(shè)激勵機(jī)制較為完善，以創(chuàng)建品牌樹立良好信譽(yù)的行業(yè)文化初步形成，以品牌建設(shè)促進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升成效顯現(xiàn)。通過科學(xué)有效的品牌激勵、管理和評價(jià)機(jī)制，打造 10 家左右社會公認(rèn)信譽(yù)好、能力強(qiáng)、質(zhì)量高且具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的大型優(yōu)質(zhì)會計(jì)師事務(wù)所品牌，打造一批在區(qū)域市場或細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)競爭力和較高信譽(yù)度的中小會計(jì)師事務(wù)所品牌。

——行業(yè)國際化發(fā)展取得新進(jìn)展。職業(yè)準(zhǔn)則持續(xù)保持動態(tài)國際趨同，國際趨同原則中互動原則得到充分貫徹。參與國際規(guī)則制定和國際組織治理力度加大，在國際審計(jì)行業(yè)治理和準(zhǔn)則制定中的參與度和話語權(quán)明顯提升。培養(yǎng)一批具備外國語言能力和跨文化溝通合作能力、精通國際會計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)的國際化人才。推進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高中國成員所的影響力和全球資源調(diào)配能力，為中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”的實(shí)施提供高質(zhì)量服務(wù)。中國注冊會計(jì)師資質(zhì)的國際推介成果更加顯現(xiàn)，中國注冊會計(jì)師國際影響力和認(rèn)可度逐步提升。

三、持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)

堅(jiān)持以誠信建設(shè)為主線，強(qiáng)化行業(yè)誠信意識，樹立行業(yè)誠信形象，完善行業(yè)誠信體系，夯實(shí)行業(yè)誠信文化，加強(qiáng)常態(tài)化誠信教育，切實(shí)把誠信建設(shè)要求貫徹到考試、注冊、培訓(xùn)、監(jiān)管等行業(yè)管理和服務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，貫徹到會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)實(shí)踐中，真正以誠信驅(qū)動行業(yè)審計(jì)質(zhì)量提升。

（六）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。持續(xù)修訂完善注冊會計(jì)師職業(yè)道德守則，突出維護(hù)公眾利益宗旨，嚴(yán)格獨(dú)立性要求，強(qiáng)化對職業(yè)道德基本原則的遵循，推進(jìn)職業(yè)道德與專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合。推動會計(jì)師事務(wù)所將從業(yè)人員職業(yè)道德守則遵循情況作為年度考評晉級的重要參考，切實(shí)推動職業(yè)道德守則落到實(shí)處。

（七）健全行業(yè)誠信體系。完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，健全行業(yè)誠信檔案，完善行業(yè)誠信制度，繼續(xù)公開以獎懲記錄為主要內(nèi)容的行業(yè)誠信信息，強(qiáng)化行業(yè)誠信約束。倡導(dǎo)行業(yè)開展誠信宣誓和自律公約，樹立行業(yè)誠信形象。進(jìn)一步完善以職業(yè)道德守則為核心、以行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系為技術(shù)支撐、以行業(yè)相關(guān)制度為保障、以誠信宣誓和自律公約為引導(dǎo)、以行業(yè)黨建工作為政治保障的行業(yè)誠信體系。

（八）夯實(shí)誠信文化建設(shè)。堅(jiān)持誠信文化建設(shè)主題活動常態(tài)化，增強(qiáng)行業(yè)誠信自覺、誠信自信、誠信自強(qiáng)，促進(jìn)誠信為本、和諧為軸、專業(yè)為重、務(wù)實(shí)為要的行業(yè)誠信文化的形成，實(shí)現(xiàn)誠信文化建設(shè)與行業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，推動誠信文化建設(shè)落到實(shí)處。

四、推動完善行業(yè)法律制度體系

堅(jiān)持以全面依法治國方略為指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)法治建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)依法治理，推動完善行業(yè)法律法規(guī)，建立健全行業(yè)管理制度，提高行業(yè)審計(jì)質(zhì)量。維護(hù)廣大會員合法權(quán)益，增強(qiáng)全行業(yè)法治意識，運(yùn)用法治思維，依靠法律保障，改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)管理與服務(wù)。

（九）參與、推動行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的修訂。參與、推動加快修訂《注冊會計(jì)師法》，在堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則的基礎(chǔ)上，以區(qū)分故意和過失、會計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任為切入點(diǎn)，合理界定注冊會計(jì)師民事賠償責(zé)任，適度加大行業(yè)違法違規(guī)成本，壓實(shí)注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所法律責(zé)任，針對不依法配合或不法干預(yù)注冊會計(jì)師正當(dāng)執(zhí)業(yè)的行為設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任，探索建立科學(xué)合理的職業(yè)責(zé)任鑒定機(jī)制，完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理。密切跟蹤、深入研究《會計(jì)法》《公司法》《破產(chǎn)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合伙企業(yè)法》《證券法》等行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的修訂工作，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極反映行業(yè)合理訴求。

（十）健全行業(yè)管理制度體系。立足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，修訂注冊會計(jì)師考試組織管理辦法、注冊會計(jì)師注冊辦法等行業(yè)管理制度，完善行業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、任職資格檢查、執(zhí)業(yè)情況檢查等行業(yè)管理規(guī)范，全方位構(gòu)建更為健全有效的行業(yè)管理制度體系。

（十一）完善職業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)則。與時(shí)俱進(jìn)完善職業(yè)準(zhǔn)則體系，推動其有效實(shí)施，充分發(fā)揮其對專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。擬訂完善風(fēng)險(xiǎn)評估、會計(jì)估計(jì)審計(jì)、集團(tuán)審計(jì)、溫室氣體排放鑒證、特殊目的審計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、商定程序等準(zhǔn)則。深入研究數(shù)字技術(shù)對行業(yè)服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，制訂和修訂相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)則，提高注冊會計(jì)師發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對舞弊的能力。跟蹤準(zhǔn)則實(shí)施情況，發(fā)揮技術(shù)咨詢作用，及時(shí)回應(yīng)行業(yè)關(guān)切，跟蹤研究解決銀行函證問題，指導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系。做好實(shí)務(wù)指南和問題解答工作，提高會計(jì)師事務(wù)所理解和執(zhí)行準(zhǔn)則的能力，及時(shí)提供專業(yè)技術(shù)支持。

五、完善人才培養(yǎng)機(jī)制

繼續(xù)深入實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)人才培養(yǎng)向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)型，完善人才培養(yǎng)制度，健全人才培養(yǎng)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提升行業(yè)人才吸引力，全面提升行業(yè)人才隊(duì)伍的專業(yè)服務(wù)能力和職業(yè)道德水平。

（十二）進(jìn)一步深化考試制度改革。緊扣國家對注冊會計(jì)師人才的需求，對標(biāo)國際一流水平，堅(jiān)持職業(yè)導(dǎo)向、原理導(dǎo)向和考生友好導(dǎo)向，進(jìn)一步完善考試基本制度、組織管理制度和質(zhì)量保證制度。持續(xù)優(yōu)化組織實(shí)施流程，推動考試違規(guī)行為處理辦法等考試組織管理制度修訂工作，促進(jìn)考試工作更加科學(xué)化、精細(xì)化，不斷提高考試組織管理和服務(wù)水平。推進(jìn)題庫建設(shè)，到 2025 年初具規(guī)模。加強(qiáng)中國注冊會計(jì)師資質(zhì)的國際推介，提升國際影響力和認(rèn)可度。

（十三）深入實(shí)施行業(yè)高端人才培養(yǎng)工程。拓展人才培養(yǎng)寬度和深度，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、國際化的行業(yè)高端人才培養(yǎng)體系，堅(jiān)持全方面培養(yǎng)、全過程跟進(jìn)，補(bǔ)齊專業(yè)短板。發(fā)揮行業(yè)高端人才引領(lǐng)作用，促進(jìn)高端人才反哺行業(yè)。持續(xù)增加行業(yè)高端人才培養(yǎng)數(shù)量。不斷優(yōu)化專業(yè)領(lǐng)域、分布區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高國際化、數(shù)字化、管理型、復(fù)合型等高端人才的比重。優(yōu)化行業(yè)高端人才選拔培養(yǎng)模式，制定和完善高端人才培養(yǎng)制度。建立行業(yè)高端人才信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動行業(yè)高端人才激勵政策的制定和完善，提高行業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才的激勵力度。

（十四）持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)繼續(xù)教育工作。適應(yīng)社會對注冊會計(jì)師知識結(jié)構(gòu)、能力水平的要求，加強(qiáng)人才職業(yè)化和職業(yè)道德培訓(xùn)，修訂中國注冊會計(jì)師勝任能力指南和繼續(xù)教育制度，完善注冊會計(jì)師繼續(xù)教育體系。構(gòu)建會員培訓(xùn)服務(wù)體系，優(yōu)化各級注冊會計(jì)師協(xié)會、會計(jì)師事務(wù)所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體的定位分工，充分借助國家會計(jì)學(xué)院的培訓(xùn)平臺功能，提高行業(yè)培訓(xùn)資源配置水平。建立多層級人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機(jī)制。開發(fā)適應(yīng)新形勢新要求的注冊會計(jì)師勝任能力全要素模塊課程，加強(qiáng)師資庫建設(shè)。完善非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度，推動地方注冊會計(jì)師協(xié)會研究改進(jìn)非執(zhí)業(yè)會員培訓(xùn)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建適應(yīng)行業(yè)新階段發(fā)展要求的繼續(xù)教育平臺系統(tǒng)。

（十五）加強(qiáng)行業(yè)后備人才培養(yǎng)工作。推動行業(yè)與高校合作，提高行業(yè)在高校的影響力、吸引力。持續(xù)做好注冊會計(jì)師專業(yè)方向核心課程師資培訓(xùn)。繼續(xù)選送優(yōu)秀學(xué)生到國際會計(jì)公司實(shí)習(xí)，進(jìn)一步完善定向培養(yǎng)制度。各級注冊會計(jì)師協(xié)會與會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師專業(yè)方向院校共建實(shí)踐型教學(xué)基地，促進(jìn)行業(yè)師資與高校師資的交流和互動。

六、培育優(yōu)質(zhì)會計(jì)師事務(wù)所

會計(jì)師事務(wù)所是行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的主體。推進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展向做優(yōu)做特、做專做精轉(zhuǎn)型，完善會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理，有效推動和支持會計(jì)師事務(wù)所提升服務(wù)能力。

（十六）推動會計(jì)師事務(wù)所做優(yōu)做特、做專做精。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和扶持力度，以做優(yōu)做特、做專做精為導(dǎo)向，培育一批優(yōu)質(zhì)會計(jì)師事務(wù)所。改革完善綜合評價(jià)指標(biāo)體系，研究推出分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)，規(guī)范評價(jià)程序，強(qiáng)化評價(jià)宣傳，推動評價(jià)成果應(yīng)用，將會計(jì)師事務(wù)所綜合評價(jià)打造成具有強(qiáng)大公信力和國際影響力的品牌。激勵和支持會計(jì)師事務(wù)所提升綜合服務(wù)能力。研究出臺適合中小會計(jì)師事務(wù)所特色業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和指引，探索建立中小會計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)流機(jī)制。支持優(yōu)特專精會計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展壯大。加強(qiáng)中小會計(jì)師事務(wù)所和欠發(fā)達(dá)地區(qū)會計(jì)師事務(wù)所的指導(dǎo)和幫扶。支持會計(jì)師事務(wù)所加大新科技的研發(fā)和應(yīng)用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，探索建立會計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)新研發(fā)和科技應(yīng)用的激勵機(jī)制，爭取與其他行業(yè)機(jī)構(gòu)在稅收、高新技術(shù)資格認(rèn)定等方面享有同等待遇。

（十七）深化會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理建設(shè)。修訂完善會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理指南。推動會計(jì)師事務(wù)所完善內(nèi)部體制機(jī)制，持續(xù)提升一體化水平，真正實(shí)現(xiàn)人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)的實(shí)質(zhì)性一體化管理。推動制定會計(jì)師事務(wù)所一體化水平衡量指標(biāo)，將之納入會計(jì)師事務(wù)所綜合評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所切實(shí)提升內(nèi)部管理水平，推動會計(jì)師事務(wù)所可持續(xù)發(fā)展。推動會計(jì)師事務(wù)所建立和完善適合行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的合伙人（股東）治理機(jī)制。倡導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所樹立“人合、事合、心合、志合”的治理理念，形成誠信、合作、民主、和諧的治理文化。

（十八）強(qiáng)化會計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。對標(biāo)會計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則，推動會計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，推動會計(jì)師事務(wù)所建立以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)質(zhì)量為關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績評價(jià)體系和晉升機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警示教育，強(qiáng)化會計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理意識，提高行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)警示識別、評估和應(yīng)對能力。研究制定會計(jì)師事務(wù)所發(fā)布透明度報(bào)告制度，提高公眾對行業(yè)的信任度。推動會計(jì)師事務(wù)所優(yōu)化內(nèi)部質(zhì)量管理環(huán)境，建立崇尚質(zhì)量、尊重專業(yè)的內(nèi)部文化。

（十九）加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所品牌建設(shè)。倡導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所樹立品牌文化，促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所提升品牌意識，鼓勵和支持會計(jì)師事務(wù)所將品牌建設(shè)與誠信建設(shè)、戰(zhàn)略實(shí)施、文化建設(shè)、人才建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合。建立會計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)建和維護(hù)品牌的激勵機(jī)制，以品牌建設(shè)引領(lǐng)和推動行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升。構(gòu)建會計(jì)師事務(wù)所品牌管理體系，建立會計(jì)師事務(wù)所品牌監(jiān)控與評價(jià)機(jī)制。推動會計(jì)師事務(wù)所建立健全風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，為會計(jì)師事務(wù)所打造“百年老店”品牌保駕護(hù)航。

七、加強(qiáng)服務(wù)市場建設(shè)

繼續(xù)深入實(shí)施行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，推動行業(yè)業(yè)務(wù)向傳統(tǒng)審計(jì)鑒證服務(wù)和拓展增值服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，服務(wù)不同層級市場主體高質(zhì)量發(fā)展要求，健全行業(yè)服務(wù)市場體系基礎(chǔ)制度，優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、開放有序，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一服務(wù)市場，為行業(yè)提升審計(jì)質(zhì)量提供良好外部條件。

（二十）積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。研究拓展行業(yè)業(yè)務(wù)范圍，指導(dǎo)并推動會計(jì)師事務(wù)所拓展新業(yè)務(wù)，開發(fā)市場需求，創(chuàng)新服務(wù)品種，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，擴(kuò)大行業(yè)綜合服務(wù)供給，行業(yè)業(yè)務(wù)總收入保持年均 10%以上的增長。積極發(fā)揮行業(yè)在數(shù)據(jù)處理上的傳統(tǒng)優(yōu)勢和專業(yè)潛力，深化大數(shù)據(jù)的審計(jì)作業(yè)應(yīng)用，靈活運(yùn)用或自研數(shù)據(jù)分析工具，拓展基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)。指導(dǎo)并鼓勵會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政績效評價(jià)、國企改革、國資監(jiān)管體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督、注冊制改革、多層次資本市場建設(shè)，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南自由貿(mào)易港、東北全面振興、西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入制造業(yè)升級、“兩新一重”建設(shè)和新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力國家可持續(xù)、綠色發(fā)展，提高行業(yè)在 5G 網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)基建、“大智移云”等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生命健康、生物科技、金融科技、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及法治政府、法治社會建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)能力。

（二十一）治理不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競爭。研究推動政府購買專業(yè)服務(wù)政策落地，建立公開、透明、無歧視的招投標(biāo)程序。研究探索改革審計(jì)委托機(jī)制。推動完善現(xiàn)行招投標(biāo)制度，推動采用競爭性磋商采購方式，切實(shí)改變“低價(jià)者得”局面。推動相關(guān)部門落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，清理、取消中介機(jī)構(gòu)備選庫、入圍名單、執(zhí)業(yè)地域限制等限制市場競爭的準(zhǔn)入許可，不斷提升行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境市場化、法治化水平。加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育，引導(dǎo)會計(jì)師事務(wù)所根據(jù)自身執(zhí)業(yè)能力承接業(yè)務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)收費(fèi)的信息報(bào)備和監(jiān)測，對收費(fèi)明顯低于行業(yè)平均水平的會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅整治不顧審計(jì)質(zhì)量、惡意壓價(jià)競爭，對超出能力范圍承接業(yè)務(wù)、導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量問題的會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師，加大自律懲戒力度。推動會計(jì)師事務(wù)所完善服務(wù)定價(jià)機(jī)制，建立與工作量、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)質(zhì)量相匹配的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。

（二十二）加強(qiáng)行業(yè)宣傳。深入開展行業(yè)法治宣傳教育。建立行業(yè)重大事件監(jiān)測與響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)正面宣傳引導(dǎo)，采用多種形式多種渠道，加大對行業(yè)執(zhí)業(yè)特征、職能作用、價(jià)值貢獻(xiàn)、先進(jìn)事跡、公益活動等的宣傳力度，樹立行業(yè)正面形象，提高會員的歸屬感和榮譽(yù)感，引導(dǎo)社會各界對行業(yè)的正確認(rèn)知，鼓勵行業(yè)專業(yè)人士積極參政議政，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，營造促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輿論氛圍。

八、提升行業(yè)國際化發(fā)展水平

繼續(xù)深入實(shí)施行業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展向服務(wù)國內(nèi)市場和中國企業(yè)“走出去”并重轉(zhuǎn)型，對標(biāo)國際一流水平，加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)市場的建設(shè)，加大參與行業(yè)國際治理的力度，逐步提升行業(yè)國際地位和影響力。

（二十三）持續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)則國際趨同。跟蹤國際準(zhǔn)則最新成果，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，持續(xù)健全和完善相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則體系、質(zhì)量管理準(zhǔn)則體系和職業(yè)道德守則體系。保持與國際準(zhǔn)則動態(tài)趨同，加強(qiáng)與國際準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)之間的互動，使國際準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)在制定準(zhǔn)則的過程中充分考慮中國的具體情況，為國際準(zhǔn)則的完善做出積極貢獻(xiàn)。

（二十四）加快拓展國際市場。順應(yīng)國家更高水平對外開放政策要求，推動國內(nèi)國際會計(jì)服務(wù)市場的相互協(xié)調(diào)促進(jìn)。研究推動出臺更多支持會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展國際業(yè)務(wù)的政策措施，更好地為我國企業(yè)境外發(fā)展提供支持和保障，為外資企業(yè)在我國發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。推廣會計(jì)師事務(wù)所國際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所國際化業(yè)務(wù)的研究與技術(shù)援助。支持會計(jì)師事務(wù)所自主創(chuàng)建國際網(wǎng)絡(luò)，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，充分利用國際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理優(yōu)勢，提升會計(jì)師事務(wù)所國際業(yè)務(wù)能力。支持會計(jì)師事務(wù)所加入國際網(wǎng)絡(luò)并利用國際網(wǎng)絡(luò)的資源做好自己的事情，參與國際網(wǎng)絡(luò)的治理和管理，鼓勵加入國際網(wǎng)絡(luò)的會計(jì)師事務(wù)所持續(xù)發(fā)揮國際化優(yōu)勢，提升其在國際網(wǎng)絡(luò)中的影響力。

（二十五）積極參與會計(jì)行業(yè)國際治理。持續(xù)大力向國際會計(jì)師聯(lián)合會和亞太會計(jì)師聯(lián)合會推薦優(yōu)秀專業(yè)人士任職，深入?yún)⑴c國際會計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展。完善行業(yè)國際交流合作體系，拓展與國際及境外會計(jì)師職業(yè)組織合作的廣度和深度，承辦會計(jì)師職業(yè)高層次、高水平、有影響力的國際會議，有效利用國際資源、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推動行業(yè)發(fā)展。完善對外宣傳機(jī)制，多渠道、多方式宣傳中國注冊會計(jì)師行業(yè)，提升行業(yè)國際形象與影響力。

九、持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

貫徹“放管服”改革精神，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展法律環(huán)境和政策環(huán)境要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，拓展監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管成效，以有效監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)誠信水平提高和審計(jì)服務(wù)質(zhì)量提升。

（二十六）豐富監(jiān)管手段。健全會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)異常情況監(jiān)測機(jī)制，探索建立基于前沿信息科技的監(jiān)管平臺與工具，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動預(yù)警功能。健全約談和質(zhì)詢制度。完善對投訴舉報(bào)、媒體質(zhì)疑等事項(xiàng)的處理機(jī)制。加大對調(diào)查和懲戒信息的披露力度，提高懲戒威懾力。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，豐富和完善自律監(jiān)管措施，健全行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系和注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，推動建立涵蓋事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管在內(nèi)的綜合監(jiān)管機(jī)制。

（二十七）加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師審計(jì)獨(dú)立性的監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示。加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，持續(xù)加強(qiáng)上市公司年報(bào)審計(jì)監(jiān)管。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”的檢查機(jī)制，將隨機(jī)抽取的比例和頻次與會計(jì)師事務(wù)所的信用水平、執(zhí)業(yè)情況掛鉤，對有不良信用記錄、執(zhí)業(yè)情況實(shí)時(shí)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)異常情況的會計(jì)師事務(wù)所加大抽查力度。實(shí)現(xiàn)對審計(jì)市場有重大影響的會計(jì)師事務(wù)所三年一個(gè)周期的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查全覆蓋。完善懲戒申訴機(jī)制，優(yōu)化工作流程，加大對會計(jì)師事務(wù)所關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任追究力度。

（二十八）拓展監(jiān)管服務(wù)。深入開展上市公司年度審計(jì)情況分析，及時(shí)對行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。充分利用監(jiān)管成果，開展綜合分析，編發(fā)典型案例。加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的評估和輔導(dǎo)，開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查回頭看，深化周期幫扶機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支持。

（二十九）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同。完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化不同監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動建立監(jiān)管主體相互間溝通平臺，協(xié)調(diào)監(jiān)管行動，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)監(jiān)管信息和監(jiān)管成果相互利用，促進(jìn)財(cái)會監(jiān)督等各類監(jiān)督形式有機(jī)貫通、相互銜接，有效解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題，形成行政性監(jiān)管、行業(yè)性懲戒和市場性懲罰等措施多管齊下并相互銜接、社會力量廣泛參與的嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒格局。

十、深入推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)

以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)注會為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“會計(jì)師事務(wù)所信息化、行業(yè)管理服務(wù)信息化、協(xié)會辦公信息化”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”戰(zhàn)略布局，實(shí)施行業(yè)信息化“3456”工程，即 3 項(xiàng)行業(yè)信息化基礎(chǔ)任務(wù)、4 項(xiàng)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用任務(wù)、5 項(xiàng)行業(yè)管理服務(wù)與協(xié)會辦公信息化任務(wù)、6項(xiàng)會計(jì)師事務(wù)所信息化任務(wù)，以信息化推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三十）加快信息化基礎(chǔ)研究與建設(shè)。完善行業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)體系，提升行業(yè)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。圍繞信息系統(tǒng)的高并發(fā)、高可用、高性能和先進(jìn)性，結(jié)合業(yè)務(wù)邏輯和應(yīng)用場景，在建設(shè)信息系統(tǒng)時(shí)，選擇安全、穩(wěn)定、先進(jìn)的系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)。圍繞審計(jì)數(shù)據(jù)采集、審計(jì)報(bào)告電子化、行業(yè)管理服務(wù)數(shù)據(jù)、電子簽章與證照等領(lǐng)域，按照繼承、發(fā)展和創(chuàng)新原則，推動構(gòu)建科學(xué)適用的行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全法，提升網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，確保應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。

（三十一）提高數(shù)據(jù)支撐服務(wù)能力。強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合與共享，提升數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用能力，推動行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。協(xié)調(diào)共享會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和行業(yè)管理服務(wù)所需的財(cái)政、銀行、工商、稅務(wù)和公安等政務(wù)數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引擎作用。以行業(yè)管理信息系統(tǒng)為樞紐，探索行業(yè)協(xié)會與會計(jì)師事務(wù)所之間數(shù)據(jù)共享，逐步形成行業(yè)數(shù)據(jù)中心。深化大數(shù)據(jù)在會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)作業(yè)中的應(yīng)用，拓展基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)。提升行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用能力，服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析與預(yù)測。

（三十二）推進(jìn)行業(yè)管理服務(wù)與協(xié)會辦公信息化建設(shè)。優(yōu)化行業(yè)管理信息系統(tǒng)，推動重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)。完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，優(yōu)化“全面記錄、實(shí)時(shí)監(jiān)控、有效披露”功能，與注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，共同形成行業(yè)社會監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，成為社會信用體系的有效組成部分。完成注協(xié)機(jī)關(guān)系統(tǒng)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，提升內(nèi)部管理運(yùn)行效率，提高決策效能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會之間的公文交換與通訊功能。完善信息化相關(guān)制度，促進(jìn)各級各類信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，形成行業(yè)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)。

（三十三）加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)思路，圍繞會計(jì)師事務(wù)所治理、質(zhì)量管理和審計(jì)作業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)自主研發(fā)或市場采購，有序推動會計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)普及和智能化升級，提高信息化治理水平。大型會計(jì)師事務(wù)所要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造覆蓋審計(jì)全流程的智能審計(jì)作業(yè)平臺及輔助工具，建設(shè)覆蓋總分所業(yè)務(wù)管理和辦公管理的一體化綜合管理系統(tǒng)。中小型會計(jì)師事務(wù)所要根據(jù)業(yè)務(wù)特色，普及應(yīng)用審計(jì)作業(yè)和內(nèi)部管理信息化產(chǎn)品。探索研究現(xiàn)代信息技術(shù)的融合應(yīng)用，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。集中行業(yè)優(yōu)勢資源，研究推動函證數(shù)字化工作。豐富信息化實(shí)現(xiàn)路徑，搭建行業(yè)共享技術(shù)平臺。

十一、加強(qiáng)行業(yè)治理機(jī)制建設(shè)

堅(jiān)持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”在行業(yè)治理機(jī)制中的核心作用，進(jìn)一步健全行業(yè)民主治理制度體系，加強(qiáng)注協(xié)系統(tǒng)建設(shè)，大力提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。

（三十四）完善行業(yè)治理機(jī)制。完善行業(yè)治理體制，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)、政府監(jiān)督、行業(yè)自律、科技支撐的行業(yè)治理體制，推動行業(yè)治理能力提升。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，適宜由注冊會計(jì)師協(xié)會行使的職能和管理的事務(wù)，探索通過職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托和購買服務(wù)等方式，剝離和移交給注冊會計(jì)師協(xié)會。堅(jiān)持行業(yè)民主協(xié)商、民主決策，堅(jiān)持發(fā)揮會員在行業(yè)治理中的主體作用。健全會員代表大會、理事會、監(jiān)事會和秘書處“三會一層”的治理機(jī)制，發(fā)揮理事會（常務(wù)理事會）和監(jiān)事會的決策與監(jiān)督作用，豐富專門（專業(yè)）委員會開展專業(yè)活動的方式，充分發(fā)揮專門（專業(yè)）委員會作用。

（三十五）加強(qiáng)注協(xié)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)注協(xié)秘書處改革發(fā)展，加強(qiáng)各級注協(xié)秘書處機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級注協(xié) “服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能作用。

（三十六）提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。強(qiáng)化會員發(fā)展工作，優(yōu)化入會程序，提高會員管理和服務(wù)的信息化水平。建立健全會員管理和服務(wù)的相關(guān)制度體系。搭建會員服務(wù)數(shù)字化平臺，全面適時(shí)掌握會員數(shù)據(jù)信息，針對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同層級的會員需求，提供全方位、多層次、多方式的線上線下會員服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、靶向管理。規(guī)范完善會費(fèi)政策，加大行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，提高會費(fèi)資金的使用成效。完善維權(quán)機(jī)制，加大維權(quán)力度，切實(shí)維護(hù)會員合法權(quán)益。

十二、持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)

貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)黨對行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行業(yè)黨的組織體系建設(shè)，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)相融合，推動行業(yè)黨建實(shí)現(xiàn)新突破，提升黨建工作質(zhì)量，以黨的建設(shè)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三十七）推進(jìn)落實(shí)行業(yè)黨建制度。推進(jìn)落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任制，完善行業(yè)黨建責(zé)任體系，層層壓實(shí)黨建責(zé)任。推進(jìn)落實(shí)行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立健全行業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，探索行業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范，把黨員違法違規(guī)及執(zhí)業(yè)懲戒與黨內(nèi)處理緊密銜接起來。推進(jìn)落實(shí)行業(yè)黨建工作考核制度，鞏固完善行業(yè)黨建工作考核體系，探索行業(yè)黨建工作考核結(jié)果運(yùn)用。

（三十八）改革完善行業(yè)黨建支撐體系。完善行業(yè)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)體系，以行業(yè)黨校為平臺，統(tǒng)一規(guī)范、分層分類健全行業(yè)黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系。構(gòu)建行業(yè)黨建信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)黨員和基層黨組織統(tǒng)計(jì)動態(tài)管理、工作實(shí)時(shí)考核、黨員組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)政治生活網(wǎng)上開展。

（三十九）夯實(shí)會計(jì)師事務(wù)所黨組織基礎(chǔ)。持續(xù)整頓軟弱渙散會計(jì)師事務(wù)所黨組織，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)會計(jì)師事務(wù)所黨支部。推進(jìn)建立會計(jì)師事務(wù)所黨務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)席會議，確保黨建與業(yè)務(wù)“同研究、同部署、同落實(shí)”。結(jié)合信息化建設(shè)落實(shí)會計(jì)師事務(wù)所黨建工作手冊，推進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（四十）加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)建設(shè)。貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。組織行業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，踐行社會主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)行業(yè)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦、使用”原則，支持從業(yè)人員有序政治參與。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作載體方法，探索建設(shè)具有行業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地。夯實(shí)基層共青團(tuán)組織建設(shè)，支持各級青年團(tuán)組織開展助力青年成長成才活動，激發(fā)行業(yè)青年投身國家建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。

十三、組織實(shí)施

堅(jiān)持黨對行業(yè)改革發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成合力扎實(shí)有序推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推動行業(yè)各級黨組織和廣大從業(yè)人員統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，充分發(fā)揮行業(yè)各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為規(guī)劃落實(shí)注入動力。牢固樹立行業(yè)上下“一盤棋”意識，充分調(diào)動各級注冊會計(jì)師協(xié)會和各會計(jì)師事務(wù)所投入到規(guī)劃落實(shí)中來的積極性，形成行業(yè)上下步調(diào)一致、齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（四十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級注冊會計(jì)師協(xié)會要加強(qiáng)對本地區(qū)行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，建立健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，推動行業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的出臺和落實(shí)。充分激發(fā)會計(jì)師事務(wù)所、廣大注冊會計(jì)師和從業(yè)人員的主體意識和進(jìn)取精神，進(jìn)一步發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用，形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的最大合力。

（四十三）確保責(zé)任落實(shí)。建立健全對行業(yè)規(guī)劃任務(wù)措施的督促落實(shí)機(jī)制，確保行業(yè)規(guī)劃任務(wù)措施落到實(shí)處。適時(shí)組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況評估，確保黨和國家關(guān)于行業(yè)建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，確保行業(yè)各項(xiàng)改革發(fā)展措施執(zhí)行到位。

（四十四）加強(qiáng)理論研究。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展理論與實(shí)務(wù)研究，為行業(yè)建設(shè)提供理論支撐和智力支持。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所等智庫作用。調(diào)動和利用行業(yè)內(nèi)外各方面力量，組織開展行業(yè)發(fā)展重大問題研究，著力破解行業(yè)發(fā)展難題。

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會可以根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。