2019年2月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的補充通知》。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)“補充通知”并不多見，本次《補充通知》的下發(fā)，其原因如下：

第一、“掛證”涉及面廣，《補充通知》的下發(fā)使得原《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》更完整，更有利于執(zhí)行；

第二、原《通知》下發(fā)后，涉及退休、內(nèi)退、買斷社保等特殊情況人員如何對待是個問題！本次補充通知予以明確；

第三、《補充通知》的下發(fā)，從一個側(cè)面也體現(xiàn)“掛證”專項整治嚴格執(zhí)行，將是大概率事件。

無論是原《通知》還是《補充通知》，主管部門查“掛證”最主要手段是：

社會保險繳納單位與注冊單位是否一致！

為什么這么認為呢？我們來看最新《補充通知》內(nèi)容：

一、對實際工作單位與注冊單位一致，但社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員以下6類情形，原則上不認定為“掛證”行為：

1.達到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的；

2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會保險由該事業(yè)單位繳納的；

3.屬于大專院校所屬勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價單位聘請的本校在職教師或科研人員，社會保險由所在院校繳納的；

4.屬于軍隊自主擇業(yè)人員的；

5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買斷社會保險的；

6.有法律法規(guī)、國家政策依據(jù)的其他情形。

二、除上述規(guī)定情形外，其他存在社會保險繳納單位與注冊單位不一致的人員，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號）規(guī)定，在自查自糾階段予以整改。因客觀原因暫無法完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向注冊所在地省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門說明原因并承諾整改期限，整改期限原則上不得超過規(guī)定自查自糾整改時間1個月。逾期仍未改正的，按“掛證”行為處理。

原《“掛證”專項整治通知》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知

建辦市〔2018〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門，省級通信管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航管理局：

為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治（以下簡稱專項整治）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、專項整治內(nèi)容和目標

對工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)進行全面排查，嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過專項整治，推動建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長效機制。

二、工作安排

（一）自查自糾（2018年12月至2019年1月底）。

補充：根據(jù)《補充通知》，自查自糾期限延長至2019年3月31日。

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)進行自查自糾。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位應(yīng)對照相關(guān)法律法規(guī)，對是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進行自查。存在相關(guān)問題的人員、單位，應(yīng)及時辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結(jié)本地區(qū)自查自糾情況，并由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一匯總形成自查自糾情況報告，于2019年2月20日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。

（二）全面排查（2019年2月至2019年6月底）。

補充：根據(jù)《補充通知》，全面排查時間順延至2019年8月底。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門在自查自糾基礎(chǔ)上組織開展全面排查。要結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況；對排查出的問題要及時調(diào)查核實，對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機關(guān)依法依規(guī)從嚴處罰。人力資源社會保障部門要對人力資源服務(wù)機構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊）證書的行為進行全面排查，對存在違法違規(guī)行為的依法從嚴查處。

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、通信部門對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其承建項目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進行全面排查，對存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理。要完善工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員信息，利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時查處。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結(jié)本地區(qū)全面排查工作情況，并由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一匯總形成專項整治全面排查工作總結(jié)，于2019年7月15日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。自2019年3月起，每月5日前省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)將上月查處的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表（見附件）報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。

（三）指導(dǎo)監(jiān)督（2019年2月至2019年9月底）。

補充：根據(jù)《補充通知》，指導(dǎo)督促時間順延至2019年11月底。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局將加強各地專項整治工作開展情況的指導(dǎo)監(jiān)督，對重點問題和典型案件掛牌督辦；對工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責(zé)任人進行約談；情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳

中華人民共和國工業(yè)和信息化部辦公廳

中華人民共和國交通運輸部辦公廳

中華人民共和國水利部辦公廳

國家鐵路局綜合司

中國民用航空局綜合司