2019年2月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的補(bǔ)充通知》。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)“補(bǔ)充通知”并不多見(jiàn)，本次《補(bǔ)充通知》的下發(fā)，其原因如下：

第一、“掛證”涉及面廣，《補(bǔ)充通知》的下發(fā)使得原《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》更完整，更有利于執(zhí)行；

第二、原《通知》下發(fā)后，涉及退休、內(nèi)退、買(mǎi)斷社保等特殊情況人員如何對(duì)待是個(gè)問(wèn)題！本次補(bǔ)充通知予以明確；

第三、《補(bǔ)充通知》的下發(fā)，從一個(gè)側(cè)面也體現(xiàn)“掛證”專項(xiàng)整治嚴(yán)格執(zhí)行，將是大概率事件。

無(wú)論是原《通知》還是《補(bǔ)充通知》，主管部門(mén)查“掛證”最主要手段是：

社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位與注冊(cè)單位是否一致！

為什么這么認(rèn)為呢？我們來(lái)看最新《補(bǔ)充通知》內(nèi)容：

一、對(duì)實(shí)際工作單位與注冊(cè)單位一致，但社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位與注冊(cè)單位不一致的人員以下6類情形，原則上不認(rèn)定為“掛證”行為：

1.達(dá)到法定退休年齡正式退休和依法提前退休的；

2.因事業(yè)單位改制等原因保留事業(yè)單位身份，實(shí)際工作單位為所在事業(yè)單位下屬企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)由該事業(yè)單位繳納的；

3.屬于大專院校所屬勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程造價(jià)單位聘請(qǐng)的本校在職教師或科研人員，社會(huì)保險(xiǎn)由所在院校繳納的；

4.屬于軍隊(duì)自主擇業(yè)人員的；

5.因企業(yè)改制、征地拆遷等買(mǎi)斷社會(huì)保險(xiǎn)的；

6.有法律法規(guī)、國(guó)家政策依據(jù)的其他情形。

二、除上述規(guī)定情形外，其他存在社會(huì)保險(xiǎn)繳納單位與注冊(cè)單位不一致的人員，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市〔2018〕57號(hào)）規(guī)定，在自查自糾階段予以整改。因客觀原因暫無(wú)法完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式向注冊(cè)所在地省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)說(shuō)明原因并承諾整改期限，整改期限原則上不得超過(guò)規(guī)定自查自糾整改時(shí)間1個(gè)月。逾期仍未改正的，按“掛證”行為處理。

原《“掛證”專項(xiàng)整治通知》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知

建辦市〔2018〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利主管部門(mén)，省級(jí)通信管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航管理局：

為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專項(xiàng)整治內(nèi)容和目標(biāo)

對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、買(mǎi)賣(mài)租借（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書(shū)等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過(guò)專項(xiàng)整治，推動(dòng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、工作安排

（一）自查自糾（2018年12月至2019年1月底）。

補(bǔ)充：根據(jù)《補(bǔ)充通知》，自查自糾期限延長(zhǎng)至2019年3月31日。

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信部門(mén)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位應(yīng)對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進(jìn)行自查。存在相關(guān)問(wèn)題的人員、單位，應(yīng)及時(shí)辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對(duì)整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信主管部門(mén)總結(jié)本地區(qū)自查自糾情況，并由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)統(tǒng)一匯總形成自查自糾情況報(bào)告，于2019年2月20日前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局。

（二）全面排查（2019年2月至2019年6月底）。

補(bǔ)充：根據(jù)《補(bǔ)充通知》，全面排查時(shí)間順延至2019年8月底。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信主管部門(mén)在自查自糾基礎(chǔ)上組織開(kāi)展全面排查。要結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況；對(duì)排查出的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動(dòng)者職業(yè)（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書(shū)的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的依法從嚴(yán)查處。

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、通信部門(mén)對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問(wèn)題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其承建項(xiàng)目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理。要完善工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員信息，利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索并及時(shí)查處。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、通信主管部門(mén)總結(jié)本地區(qū)全面排查工作情況，并由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)統(tǒng)一匯總形成專項(xiàng)整治全面排查工作總結(jié)，于2019年7月15日前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局。自2019年3月起，每月5日前省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)將上月查處的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表（見(jiàn)附件）報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局。

（三）指導(dǎo)監(jiān)督（2019年2月至2019年9月底）。

補(bǔ)充：根據(jù)《補(bǔ)充通知》，指導(dǎo)督促時(shí)間順延至2019年11月底。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、鐵路局、民航局將加強(qiáng)各地專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況的指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和典型案件掛牌督辦；對(duì)工作開(kāi)展不力的地區(qū)、部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部辦公廳

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部辦公廳

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部辦公廳

中華人民共和國(guó)水利部辦公廳

國(guó)家鐵路局綜合司

中國(guó)民用航空局綜合司