關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知

財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，我部制定了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，現(xiàn)予印發(fā)，自2019年１月１日起施行。鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。

　　執(zhí)行本制度的單位，不再執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《國(guó)有林場(chǎng)與苗圃會(huì)計(jì)制度（暫行）》《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度。

　　執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

 財(cái)  政 部

《政府會(huì)計(jì)制度》將于2019年1月1日起在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行，近日，西安市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府會(huì)計(jì)改革提出了哪些新要求？

答：黨的十八屆三中全會(huì)提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重大改革舉措。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確提出要“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，完善政府會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本”。2014年新修訂的《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的新要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）明確要求，2015年要制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，2016年起要制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，力爭(zhēng)在2020年前建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

問(wèn)：財(cái)政部目前已經(jīng)出臺(tái)了哪些政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度？

答：財(cái)政部2015年出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》， 2016年-2017年又陸續(xù)出臺(tái)了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資等6項(xiàng)具體準(zhǔn)則，并要求自2017年1月1日起施行；2017年發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，要求自2019年1月1日起施行；2018年，財(cái)政部又陸續(xù)印發(fā)了醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、彩票機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、測(cè)繪、地質(zhì)勘查、國(guó)有林場(chǎng)和苗圃等單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定。

問(wèn)：制定出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)制度》的意義是什么？

答：制定出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)制度》，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《改革方案》的重要成果，是服務(wù)全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，是提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平的迫切需要，是全面實(shí)施績(jī)效管理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要政策支撐。

問(wèn)：《政府會(huì)計(jì)制度》遵循的原則有哪些？

答：在《制度》的制定過(guò)程中，主要遵循了以下原則：

一是歸并統(tǒng)一原則，歸并統(tǒng)一了現(xiàn)行行政、事業(yè)單位和各項(xiàng)行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；

二是繼承創(chuàng)新原則，充分繼承現(xiàn)行制度中合理的、共性的內(nèi)容，同時(shí)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和報(bào)表體系設(shè)計(jì)上力求創(chuàng)新；

三是充分協(xié)調(diào)原則，與現(xiàn)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、財(cái)務(wù)制度、部門預(yù)決算制度、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定等要求保持協(xié)調(diào)；

四是提升質(zhì)量原則，著力提高會(huì)計(jì)信息的可靠性、全面性、相關(guān)性、可比性和可理解性；

五是務(wù)實(shí)簡(jiǎn)化原則，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置、賬務(wù)處理設(shè)計(jì)、報(bào)表設(shè)計(jì)等方面，力求做到貼近實(shí)務(wù)、方便操作、簡(jiǎn)便易行；

六是適當(dāng)借鑒原則，適當(dāng)吸收和借鑒我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的成功經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最新成果以及國(guó)外有關(guān)國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《政府會(huì)計(jì)制度》的體例結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容。

答：《制度》由正文和附錄組成。正文包括五部分內(nèi)容：

第一部分為總說(shuō)明，主要規(guī)范《制度》的制定依據(jù)、適用范圍、會(huì)計(jì)核算模式和會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目設(shè)置要求、報(bào)表編制要求、會(huì)計(jì)信息化工作要求和施行日期等內(nèi)容。

第二部分為會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)，主要列出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩類科目表，共計(jì)103個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)77個(gè)一級(jí)科目，預(yù)算會(huì)計(jì)26個(gè)一級(jí)科目。

第三部分為會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明，主要對(duì)103個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容、明細(xì)核算要求、主要賬務(wù)處理等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。本部分內(nèi)容是《制度》的核心內(nèi)容。

第四部分為報(bào)表格式，主要規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的格式，其中，財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表及報(bào)表附注。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表。

第五部分為報(bào)表編制說(shuō)明，主要規(guī)定了第四部分列出的7張報(bào)表的編制說(shuō)明，以及報(bào)表附注應(yīng)披露的內(nèi)容。

附錄為主要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)賬務(wù)處理舉例。

問(wèn)：《政府會(huì)計(jì)制度》與現(xiàn)行制度相比有哪些重大變化與創(chuàng)新？

答：《政府會(huì)計(jì)制度》繼承了多年來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，反映了當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向，相對(duì)于現(xiàn)行制度有八大重大變化與創(chuàng)新：

一是重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式；

二是統(tǒng)一了現(xiàn)行各項(xiàng)單位會(huì)計(jì)制度；

三是強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能；

四是擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍；

五是改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能；

六是整合了基建會(huì)計(jì)核算；

七是完善了報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)；

八是增強(qiáng)了制度的可操作性。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)務(wù)畷?huì)計(jì)核算模式的創(chuàng)新？

答：《政府會(huì)計(jì)制度》按照《改革方案》和《基本準(zhǔn)則》的要求，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告功能，全面反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”。所謂“相互銜接”，是指在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素和相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。

問(wèn)：《政府會(huì)計(jì)制度》統(tǒng)一了哪些會(huì)計(jì)制度？

答：《政府會(huì)計(jì)制度》有機(jī)整合了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、地勘單位、測(cè)繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，大大提高了政府各部門、各單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為合并單位、部門財(cái)務(wù)報(bào)表和逐級(jí)匯總編制部門決算奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

問(wèn)：《政府會(huì)計(jì)制度》是如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的？

答：《政府會(huì)計(jì)制度》在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)處理說(shuō)明中著力強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，對(duì)于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告、準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況具有重要的意義。

問(wèn)：《政府會(huì)計(jì)制度》在資產(chǎn)負(fù)債核算范圍上有哪些變化？

答：《政府會(huì)計(jì)制度》在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。除按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則增加有關(guān)往來(lái)賬款的核算內(nèi)容外，在資產(chǎn)方面，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和受托代理資產(chǎn)的核算內(nèi)容；增加了“研發(fā)支出”科目。在負(fù)債方面，增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容。

此外，《政府會(huì)計(jì)制度》將凈資產(chǎn)按照主要來(lái)源分類為累計(jì)盈余和專用基金，并根據(jù)凈資產(chǎn)其他來(lái)源設(shè)置了權(quán)益法調(diào)整、無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目。資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，有利于全面規(guī)范政府單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，準(zhǔn)確反映政府“家底”信息，為相關(guān)決策提供更加有用的信息。

問(wèn)：《政府會(huì)計(jì)制度》在預(yù)算會(huì)計(jì)功能方面都有哪些改進(jìn)？

答：《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步完善了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。一是在核算內(nèi)容上，預(yù)算會(huì)計(jì)僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余；二是在核算基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)除按《預(yù)算法》要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)外，均采用收付實(shí)現(xiàn)制核算，有利于避免現(xiàn)在制度下存在的虛列預(yù)算收支的問(wèn)題；三是在核算范圍上，為了體現(xiàn)新《預(yù)算法》的精神和部門綜合預(yù)算的要求，將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍。調(diào)整完善后的預(yù)算會(huì)計(jì)，能夠更好貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，更加準(zhǔn)確反映部門和單位預(yù)算收支情況，更好地滿足部門、單位預(yù)算和決算管理的需要。

問(wèn)：《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)基建會(huì)計(jì)核算都有哪些新要求？

答：《政府會(huì)計(jì)制度》依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，在充分吸收《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)單位建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)定。單位對(duì)基本建設(shè)投資按照《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬。

問(wèn)：《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)提出了哪些新要求？

答：《政府會(huì)計(jì)制度》將報(bào)表分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報(bào)表的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表和附注構(gòu)成,會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表構(gòu)成。此外，《政府會(huì)計(jì)制度》針對(duì)新的核算內(nèi)容和要求對(duì)報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)報(bào)表附注應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目說(shuō)明提供了可參考的披露格式。調(diào)整完善后的報(bào)表體系，對(duì)于全面反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提高部門、單位會(huì)計(jì)信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。

問(wèn)：我市準(zhǔn)備如何貫徹實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》？

答：全面貫徹實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》，是當(dāng)前各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)各類行政事業(yè)單位落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。

我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，按照部省的統(tǒng)一要求，精心組織，周密部署，確保我市政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有效實(shí)施。

我們的工作安排主要包括：一是建立健全工作機(jī)制；二是大力開(kāi)展宣傳工作；三是扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是做好新舊制度銜接工作；五是更新和升級(jí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

問(wèn)：如何通過(guò)建立健全工作機(jī)制來(lái)保障政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在我市的貫徹實(shí)施？

答：實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革，涉及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)政府財(cái)政部門和全市各級(jí)各類行政、事業(yè)單位近4000家，要在明年同時(shí)、同步實(shí)施改革，政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大，且涉及面廣、時(shí)間緊任務(wù)重。為了加強(qiáng)對(duì)全市政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的順利實(shí)施,我們成立了西安市政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并明確了領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成及職責(zé)分工。我們要求西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū))財(cái)政局，市級(jí)各部門、單位也要提高政治站位，把《政府會(huì)計(jì)制度》的貫徹實(shí)施作為一件大事來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，組織制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任；要成立專家咨詢組、工作組等，幫助指導(dǎo)所屬各單位解決準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施過(guò)程中的各種困難和問(wèn)題，努力推進(jìn)本地區(qū)、本部門、本單位準(zhǔn)則制度的順利實(shí)施。

問(wèn)：我市是如何開(kāi)展政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度宣傳工作的？

答：按照因地制宜、注重實(shí)效的原則，我們充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)制作展板、印制宣傳冊(cè)、召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)等形式廣泛開(kāi)展宣傳工作，全方位、多層次地宣傳出臺(tái)政府會(huì)計(jì)制度的背景和意義，主要改革內(nèi)容，具體實(shí)施要求等，為準(zhǔn)則制度的實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、市級(jí)各部門、單位也結(jié)合本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，廣泛開(kāi)展形式多樣、系統(tǒng)全面的宣傳工作，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工都能夠了解、理解和支持政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施工作。

問(wèn)：我市應(yīng)如何抓好新舊制度銜接，確保新制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和順利實(shí)施？

答：新舊制度銜接是制度變革進(jìn)入實(shí)操階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新舊轉(zhuǎn)換順暢，取決于前期準(zhǔn)備工作是否扎實(shí)。新舊制度銜接，有很強(qiáng)的技術(shù)性，且工作量大，涉及多個(gè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)。為確保2019年1月1日完成新舊制度銜接轉(zhuǎn)換，我局制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施階段性工作的安排意見(jiàn)》（市財(cái)函【2018】2018號(hào)），對(duì)新舊會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換中資產(chǎn)的盤點(diǎn)核實(shí)、資產(chǎn)負(fù)債入賬價(jià)值的確認(rèn)、相關(guān)會(huì)計(jì)科目數(shù)據(jù)分析，清理基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬務(wù)、首次納入資產(chǎn)核算的城市道路、橋梁、公路、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)入賬核算等工作都提出了具體要求和完成時(shí)限。要求各部門各單位在做好這些工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照財(cái)政部新舊制度銜接規(guī)定，做好新舊轉(zhuǎn)賬及調(diào)整工作，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

問(wèn)：實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》，各部門、各單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是否需要改造升級(jí)？

答：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照《政府會(huì)計(jì)制度》要求，加強(qiáng)對(duì)單位會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)，結(jié)合本單位實(shí)際，及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算軟件供應(yīng)商，對(duì)原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和調(diào)試，包括備份老賬套數(shù)據(jù)、更新會(huì)計(jì)科目體系、更新報(bào)表體系、建立新賬套、調(diào)整科目余額及核算基礎(chǔ)、確定2019年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目期初數(shù)等工作，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，確保新舊賬套的有序銜接。

問(wèn)：《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施前，行政事業(yè)單位都需要做好哪些基礎(chǔ)工作？

答：作為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施主體，各級(jí)各類行政事業(yè)單位應(yīng)提前做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。市級(jí)各部門、單位要在2016年資產(chǎn)清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，進(jìn)一步清理核實(shí)和歸類統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫(kù)存物品、對(duì)外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確計(jì)提折舊、攤銷費(fèi)用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息；開(kāi)展往來(lái)款項(xiàng)專項(xiàng)清理和賬齡分析，做好壞賬準(zhǔn)備計(jì)提的相關(guān)工作；進(jìn)一步清理基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬務(wù)，及時(shí)將已交付使用的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，按規(guī)定及時(shí)辦理基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)，為將基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)納入單位會(huì)計(jì)“大賬”做好準(zhǔn)備；單位因其職能決定而控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房以及單位受托管理的資產(chǎn)等，要明確資產(chǎn)責(zé)任主體、權(quán)屬單位、計(jì)量屬性等，做好分類、備查登記、評(píng)估、登記入賬等準(zhǔn)備工作，確保國(guó)有資產(chǎn)信息全面完整；梳理和分析各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的構(gòu)成和性質(zhì)，按規(guī)定確定新賬中各項(xiàng)預(yù)算結(jié)余科目及資金結(jié)存科目的金額，夯實(shí)部門決算的核算基礎(chǔ)。同時(shí)要盡早做好預(yù)案，客觀分析和研判政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施可能對(duì)本單位帶來(lái)的挑戰(zhàn)，嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的新舊制度銜接規(guī)定，做好新舊轉(zhuǎn)賬及調(diào)整工作，必要時(shí)可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與其中，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

此外，還要及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算軟件供應(yīng)商，更新和調(diào)試會(huì)計(jì)核算軟件，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹落實(shí)提供信息技術(shù)支持，包括新建賬套、更新會(huì)計(jì)科目體系、調(diào)整會(huì)計(jì)科目余額及核算基礎(chǔ)、補(bǔ)提相關(guān)資產(chǎn)的折舊與攤銷、將基建賬套納入單位“大賬”、將未入賬事項(xiàng)登記新賬科目、確定2019年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目各項(xiàng)期初數(shù)等工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，確?！吨贫取穲?zhí)行到位。

問(wèn)：我市在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施方面已經(jīng)做了哪些工作？

答：為了做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹落實(shí)工作，從今年上半年開(kāi)始，我局就積極行動(dòng)、及早謀劃，完成了以下工作。

一是健全工作機(jī)制。為了加強(qiáng)全市政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了我市貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。5月21日，我局在市政府圓形報(bào)告廳舉辦了動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)全市政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹落實(shí)工作。

三是開(kāi)展形式多樣的宣傳工作。制作展板，在市政府LED屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)、印制宣傳冊(cè)、在我局內(nèi)外網(wǎng)、《西安財(cái)會(huì)》宣傳政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有關(guān)文件等，通過(guò)制作微課小視頻形式開(kāi)展了宣傳。

四是扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。9月19-20日，我局召開(kāi)全市政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)，開(kāi)展了篩選師資評(píng)估試講工作。目前各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門也陸續(xù)開(kāi)始啟動(dòng)培訓(xùn)工作，據(jù)我們了解多數(shù)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）已完成了普及培訓(xùn)；衛(wèi)生、教育口動(dòng)作較快，培訓(xùn)工作扎實(shí)細(xì)致。

問(wèn)：下一步，我市在宣傳和培訓(xùn)方面還將開(kāi)展哪些工作？

答：為進(jìn)一步營(yíng)造貫徹實(shí)施新制度的良好氛圍，下一步，我市將繼續(xù)加大宣傳力度，通過(guò)“西安財(cái)政”微信公眾號(hào)、“西安發(fā)布”微信公眾號(hào)、財(cái)政局內(nèi)網(wǎng)及工作推進(jìn)會(huì)的形式宣傳和督導(dǎo)新制度實(shí)施工作。同時(shí)，引導(dǎo)區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）和市級(jí)部門、單位采取多種形式加強(qiáng)宣傳工作。在培訓(xùn)方面，我們要求西咸新區(qū)、各區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政局，市級(jí)各部門、單位要準(zhǔn)確把握此次新制度的創(chuàng)新與變化，結(jié)合實(shí)際情況，制定培訓(xùn)方案，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《制度》的培訓(xùn)工作。通過(guò)普及式培訓(xùn)、分行業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，分層次、有重點(diǎn)的開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)工作。要把新制度培訓(xùn)與會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育結(jié)合起來(lái)，使廣大財(cái)會(huì)人員樹(shù)立權(quán)責(zé)發(fā)生制觀念，掌握平行記賬規(guī)則，準(zhǔn)確掌握新舊銜接的技術(shù)處理，確保新制度實(shí)施過(guò)程中“不變形”、“不走樣”。要充分利用和有效發(fā)揮我市高等院校財(cái)會(huì)專業(yè)教師和西安財(cái)會(huì)干部教育培訓(xùn)中心、市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的作用和力量，構(gòu)建培訓(xùn)師資庫(kù)和教學(xué)平臺(tái)，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、研討交流及調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、研、用有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施，做到橫向到邊、縱向到底、不留“死角”。

問(wèn)：各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)如何做好指導(dǎo)、督查及落實(shí)工作？

答：作為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施的牽頭部門，各級(jí)財(cái)政部門要成立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度專家咨詢組，指導(dǎo)幫助單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，解決新舊銜接過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)密切關(guān)注《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施情況，適時(shí)組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)等，做好收集、梳理、匯總、上報(bào)、反饋等工作。 各級(jí)財(cái)政部門要以《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施為契機(jī)，充分發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，密切關(guān)注政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施情況，實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，并及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門反映。

新《制度》改革的四大亮點(diǎn)

　　  亮點(diǎn)一：摸清政府家底   

　　按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，確保各級(jí)政府、各部門各單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的確認(rèn)和計(jì)量是摸清政府“家底”真實(shí)情況的基礎(chǔ)。

　　  亮點(diǎn)二：防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)   

　　《制度》將行政事業(yè)單位因或有事項(xiàng)所產(chǎn)生的預(yù)計(jì)負(fù)債納入會(huì)計(jì)核算范圍，以完整反映單位承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)義務(wù)，能夠幫助使用者正確評(píng)價(jià)或有事項(xiàng)可能給單位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　  亮點(diǎn)三：明確運(yùn)行代價(jià)   

　　推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政運(yùn)行成本的要求，明確了《制度》全面、科學(xué)提供單位成本信息的任務(wù)。

　　  亮點(diǎn)四：服務(wù)部門預(yù)算   

　　在原有政府會(huì)計(jì)體系中，債務(wù)收支和投資收支等已納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)并未得到全面反映?！吨贫取芬?guī)定“單位對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。

　　在實(shí)際業(yè)務(wù)中，不同行業(yè)的單位還可能存在其他類似的不應(yīng)在預(yù)算會(huì)計(jì)中核算的資金流入流出業(yè)務(wù)，單位財(cái)務(wù)人員只有理解納入預(yù)算管理的概念和標(biāo)準(zhǔn)，才能從原理上準(zhǔn)確把握預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，作出正確的專業(yè)判斷。

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